赵明维权网  >> 社会焦点 >> 规范教辅书出版市场刻不容缓         【阅读:302次】【评论】【打印】【关闭

规范教辅书出版市场刻不容缓

发表日期:2017年/09月/27日 06:44:56 PM

【浏览次数:303】 【字体:   自动滚屏(右键暂停)   

规范教辅书出版市场刻不容缓

      一、教辅书泛滥成灾的社会现状

      中小学教材辅导用书,简称为“教辅书”。是书店和中小学校中最常见、最多的一类书籍,有记者调查统计,中学总共7门功课,每门至少有3本辅导书,有些书发下来连翻都没翻过。中小学生的各种教材教辅书的数量早已泛滥成灾,并且大有愈演愈烈之势。

      教辅书市场泛滥成灾现状令人堪忧

       表现一,在中小学里,学生课桌上摆放着最多的就是各种各类教辅书;毕业班的学生课桌上的的教辅书更是堆积如山;翻开中小学生沉重的书包,你会发现,占据书包一半以上的还是教辅书。在课堂里翻看得最多是教辅书,放学回家,做最多的还是辅导练习题,且作也做不完。据统计,每名学生每学期教辅书的投资都在300元左右,三年下来,学校统一订购学生的教辅书和学生自买的教辅书,都会在3000元左右。高考结束,每年都会出学生将教材和辅导书撕碎或者焚烧的新闻,更多是在每年初高中毕业时,在废品收购站里,你会发现,那里占据空间最大的是被学生们丢弃的教辅书。有更多的教辅书是新书,学生没有看,就丢弃了,为什么?因为看也看不过来且没有保存价值!几千元订购的教辅书,几十元的价格就成为废品了。

      表现二,大量的教辅书都是盗版书。据报道,某省文化执法大队突击检查中,执法人员查处了一批盗版教辅资料。该批教辅资料均以中国青年出版社名义出版,而且大多数教辅资料上都印着某教育专家、某特级教师、某名校等。另外还有不少盗版教辅书都注明是 “全国中考命题研究组编”、“全国学习科学研究会考试研究中心审”等等。涉及语文、数学、英语等课程,印刷质量较差,一些页面的内容甚至出现重叠现象。执法人员因店主无法提供调查信息,并承认是从外地书城批来的,对该批教辅资料予以了查封。书店老板认为,只有以名校、名师的名义编辑的教辅书才能吸引家长,才能畅销卖出好价。该书店老板承认,盗版教辅书销售已占到书店经营的很大比例。执法人员随即在多家书店检查中,执法人员发现,盗版教辅书泛滥。

      表现三,盗版教辅质量无法保证。为了掩盖盗版行为,出版商对正版教辅书的内容进行肆意调整编排或增加粗制滥造的的内容,导致盗版的教辅书良莠不齐,有的明显一看就是盗版教辅书。有的教辅书表面设计的有名师、名校等图片,但实际内部全是虚假的。

      二、教辅书泛滥成灾的幕后黑手

     (一)巨大的利益驱使

      我国每年有近2亿在读的中小学生,在应试教育未得到根本变革的大环境下,中小学师生对教辅书的需求很大,教辅书的销售量远远超出其它各类图书,每年销售额在300亿元以上。毋庸讳言,教辅书叫而不停关键在于其中蕴藏着巨大利润。巨大的利润不仅使各方热衷染指,而且教辅书质量也不免泥沙俱下。更有甚者,有业内人士曾爆出“三天编一本教辅书”的惊人内幕。据《经济参考报》登载的一篇记者调查文章,深入揭示了教辅书泛滥的“黑幕”。令人惊异的是,教辅书竟然成了“唐僧肉”,其后隐藏的是一条龙的腐败现象。根据记者的调查,教辅书已经形成了从出版、审定、发行到进校,一系列环节的腐败链。在这条腐败链上,教研机构、书店以及教育主管部门、学校、教师等利益均沾。出现了90%的出版社“要想富、出教辅”;90%的书商“要想富、卖教辅”的局面。

     (二)教辅书出版市场缺乏规范

      长期以来,规范出版市场的法规文件各地均有,但依然有众多漏洞,惩罚不严,继而导致教辅出版市场盗版行为屡禁不止,加上教辅书盗版行为的认定还有一定难度,导致司法裁判的打击力度缺乏实效性。

      三、教辅书泛滥成灾的社会危害

      危害一,加重学生课业负担,摧残学生身心健康

国家教育部门三令五申,要减轻学生课业负担,实际上,大多数学校追求升学率的的思维下,学生的课业负担出现未减增负的局面,表现就是教辅书变相增多了,学生所有的精力几乎都花在教辅练习题海之中了。学生身心都被大量地辅导练习占有,极大地摧残学生的身心个性健康发展,也致使学生在学习中没有自我,完全成为了做题、模拟的机器人。时至今日,如果学生书包里只有课本而没有教辅书,那几乎不可想象。不少学生以撕书的形式告别高中时代,无疑透露出一种令人不安的信号:在书山题海中浸淫已久,他们学会了用破坏的方式宣泄情绪。相比对资源的浪费,这样的情绪显然更值得忧虑。

     危害二,阻碍中小学素质教育的发展

      学生的成长应该启蒙,但不该禁锢。教育部的教材都是经过历代教育名家的精选,作为启蒙足矣。大量的教辅书和习题册,束缚了学生个性发展,扼杀了学生好奇、探索的天性,是使学生个个都成为一个模子的机器人。学生从此没有独立思考,没有自己见解,没有发明创造,只会拼考考试,面对这些教辅书,学生被奴化,只会标准答案,不会自己解决问题。这就我们教育的悲哀。

     危害三,滋生教育系统腐败

      在教辅书的巨大利益链条中,出版商书价定的较高,但批发价定得较低,有的教辅书批发价在一、二折,到学生手中多数是原价,这一巨大的利益空间,留给了教育主部门、学校、教师。这一教辅书的回扣,如果有教育主部门把关,腐败在教育行政部门;在学校,由校长一人把关,就会滋生学校校长腐败;如果权力在教师手中,就会滋生教师腐败。

      我们在大连地区一个县级市调查时发现,授权政策和规定实行前,一本同步教辅的价格是现在的两三倍以上。一个初中生一个学期教辅资料费超过300元,一个高中生一学期教辅资料费超过1000元,给学生家庭带来了沉重的负担,也造成了很多见不得光的教育腐败,例如一套300元的初中教辅民营书商三折90元卖给学校,学校按原价收孩子300元,中间差价210元(学校领导和老师瓜分),一套600元的高中教辅民营三折180元卖给学校中间差价420元,利益惊人,由于民营书业恶性竞争(高定价高折扣)也有些学校怕家长反映大按六折七折收,这一也是一倍以上的利益。拿辽宁来说授权政策和规定以前出教辅的地方出版社和一些大学出版社的一个印张是3到4元。实行授权和审定后现在辽宁的教辅一个印张1.05元。孰优孰劣,立见分晓,

     危害四,利益驱使出版界粗制滥造、盗版侵权

      国内90%以上的出版社都涉足教辅书出版,其中包括很多非教育类的出版社,导致教辅书品种繁杂,名称混乱。因教辅书的出版具有难度低、周期短、效益大的特点。为了追求利益最大化,为了降低成本,出版社不惜盗版发行教辅书,在充满铜臭的内幕交易中,盗版发行的教辅材料的质量自然很难保证,内容粗糙,语言不规范错误百出,政治内容与中央不保持一致,甚至出现了一些违背爱国主义崇洋媚外的练习题内容,印刷质量差。其中数学计算公式错误,语文错字,语法错误,历史年代错误,最可怕的是政治题观点错误,比比皆是,不胜枚举。真可谓误人子弟、贻害千秋!

     危害五,造成自然资源极大浪费

      90%的出版社参与教辅书的出版,教辅书可谓是五花八门,门类之多,数量极大。每年初、高中毕业生就有上亿人,每名学生平均要扔掉处理教辅书15本左右,概算一下,每年教辅书要变成废纸就得在15亿本左右,出版社的每年都在重复出版,巨大的资源浪费,是极大的犯罪行为。不仅如此,让在太多孩子把读书的时间用在了教辅书上,用在粗制滥造的教辅书上,这又是一种什么样的浪费?值得我们去深思!

     四、规范教辅书出版市场行为刻不容缓

    (一)抓源头——规范教辅出版发行权限

原新闻出版总署署长柳斌杰曾表示“如果严格执行规范教辅书市场的措施,市面上90%的教辅书都可以不被保留”,教辅市场乱象屡禁不止,直接诱因是唾手可得的暴利。在下你选哪个的应试教育体制没有改变的情况下,教育考试是不可或缺的教育评价手段,除此之外,抓源头就首先规范出版市场乱象问题,出版市场过多过滥是主要原因,教辅随教材出版较为可行,即国家在授权出版社出版教材的同时也授权出版社出版配套的教辅材料,除此之外,其他出版社不得出版教辅材料,以此来控制教辅过多过滥的局面,斩断坑害学生利益链,教辅才能走正道 。国家教育部教育司下发《关于义务教育道德和法治、语文、历史三科的配套教辅材料授权给人民教育出版社出版的》文件,符合整治教辅出版市场过多过滥的情形,要形成教辅随教材发行发行机制,建立无授权的出版社无法行权控制机制。同时对出版社的出版行为不规范进行规范整治,对不合格的出版社,应停止对教辅书的出版发行权,以净化出版市场。

    (二)抓定价——规范教辅材料定价标准

教辅书市场乱象的背后推手是巨大的利益空间,这一利益空间造成的直接原因是出版社对教辅书的定价行为,批发价和零售价存在的巨大利益差,是教辅书的各环节都能得到利益,规范教辅书的合理定价,既可以斩断教辅书的利益链条,又可保护学生的根本利益,更好的净化教辅图书书场。要审查教辅书价格,严格核算成本,杜绝教辅书暴利。

    (三)抓质量——规范教辅材料质量标准

教辅出版市场的盗版行为猖獗,是教辅书质量无法保证,表面精美,内容粗伪;随意编排,错误连篇。致使学生无法使用,教辅书的盗版发行不仅扰乱了国家文化市场健康有序的发展,更是侵犯了中小学生及家长的根本利益。教辅书随教材编写一起受权,可以保证教辅书的质量关。要审查印刷、装帧质量,对于那些印制粗糙、错误百出的教辅一律将其拒之门外,以净化教辅市场,国家应设立教辅书审查机制,对各类教辅书的出版发行予以审查,要审查内容,凡与课程标准不相符、与教材不同步的,凡题型陈旧,题目难易程度掌握失当的,均不许出版上市。

    (四)抓数量——控制教辅书发行数量

教辅材料作为辅助性书籍,其重要性显然是排在教材之后的,教师、学校及教育主管部门理应舍弃个人及单位的私利,本着宁缺毋滥的原则为学生把好质量关,将那些粗制滥造、错误百出的教辅材料列入“黑名单”。为了追求利益的最大化,出版社不注意质量,只在意数量,这就导致了教辅书过多过滥的局面愿意之一,因此,规范限制出版社参与教辅书出版数量,规范限制教辅书出版种类和发行数量,这样可大大减少资源的浪费,又能保质保量。

    (五)抓环节——斩断坑害学生利益链

教育部和原新闻出版总署曾联合印发《中小学教辅材料管理办法》,其中明确规定“禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》”。教育部门虽然禁止摊派教辅书,但并未制定相应罚则,因此学校能轻易将“强制购买”变为“推荐阅读”,教辅书往往被视为应试路上的额外筹码。为了杜绝教育腐败,切实维护学生及其家长利益,新闻出版总署和教育部早在2001年就制定了 《中小学教辅材料管理办法》,明确规定只有出书范围含教辅材料的出版单位才能出版教辅材料,严禁教育行政部门和教师变相集体订购教辅材料。防止教辅市场乱象陷入越治越乱的窠臼,从短期来看,要加强教辅出版环节的管理规范和资质审查,进一步完善教辅书监管体系,对教辅材料的评议推荐、编写及使用制定严格的流程,斩断教辅背后的黑色利益链;从长远来看,还要改革教育和考试制度,让低劣的教辅材料从根本上失去生存空间。

    (六)抓法治——而且必须坚持矫枉过正

     教育是立国之本,特别是基础开始的教育,国家应严格把控出版单位,控制好出书源头。使孩子从小受到的教育、学到的知识方向正确。国家(教育部)制定了一课一辅的规定。授权出版一课配套一辅,应授于至少是省一级专业教育出版社(省一级党委政府直管单位),此为善政良策,要坚决贯彻执行。但是,近几年一些地方上一些小的出版社(含一些地方大学出版社)由于未得到国家教材出版单位的授权,指使一些民营书商在一些媒体和网络上攻击教材出版单位和国家政策,企图继续维持教辅材料既往的出版乱象,这是绝对不应容忍的。教辅材料“无序繁荣”的结果,无异于谋财害命,必然导致祸国殃民,是一件不得不抓、非抓不可、常抓不懈、一抓到底的攻坚战和持久战。但是,要治理多年形成的教辅材料出版乱象谈何容易!由于授权新规的实施,动了一些既得利益者的“奶酪”,必然会引起这样那样公开和隐蔽的抵制、反抗。但是事关大局,事关子孙后代、千秋大业,对此问题必须坚持法治不能手软。一定不能被包装成所谓“专家”“枪手”的各种“歪理邪说”所迷惑和干扰,面对目前存在的教辅腐败问题,相关部门必须重拳出击,对于积重难返的教辅书暴利产业链问题,应当由纪检监察部门介入,涉及商业贿赂及腐败的,深挖细究、严肃处理,对于未经授权擅自非法出版教辅材料的,公安机关要按非法出版物进行查处,构成犯罪的坚决追究刑事责任,以起到震慑作用。(战士 栾文)

 

 

]]>

【阅读:302次】【评论】【打印】【字体:  】【返回】【关闭】    
  社会焦点专题·相关链接
·规范教辅书出版市场刻不容缓 (09/27)
·六千万养老钱是怎么被挪用的 (02/08)
·中纪委中组部通报一批跑官卖官案件和名单 (02/05)
·四部委通知政府投资项目严禁带资承包 (02/02)
· 山西查出近千红顶煤商 952人入股涉及1.56亿元 (02/01)
  信息搜索:               关键字       
 发表评论:    (您可以匿名发表评论)
    笔名:       输入验证码:   验证码:

  • 本站专用连接
  • 访问浏览统计(次)