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路遥风劲大旗红-瓦房店市行政执法局执法爱民促进经济发展巡礼

发表日期:2015年/12月/17日 09:32:44 PM

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                               路遥风劲大旗红

               —瓦房店市行政执法局执法爱民促进经济发展巡礼

(通讯)

      有人说他们是一支塑造现代城市形象维护秩序文明的保护神;也有人说他们是攻坚克难屡建功勋促进经济发展的突击队;更有人说他们是一支铁面柔心、执法不忘服务的爱民团。在各类总结报告和工作简报中,在许多传媒的影视图景和报刊文章中,在市民日常的街谈巷议中,经常可以看到、听到人们对瓦房店市城市管理行政执法局这支年轻队伍发之内心的真诚而精简的评价。

      曾经有这样的画面,深刻地烙印在各级领导的脑海里,那是一年年末,在省城沈阳先后连续发生的两件事。在分别召开的沈阳铁路局和全省电力会议上,两个不同的部门,在不同的时间、不同地点、不同对象的情况下,却发生共同的感人场面,全体与会人员都在大会主持领导的倡导下,满怀深情,毕恭毕敬的向瓦房店市政府领导热烈地鼓掌致敬,并请转达对瓦房店市执法局高度的责任精神和无坚不摧、无往不胜的能力表示由衷的赞叹和感谢。

      曾经有这样的报道,在那一年党的生日纪念日出刊的权威媒体辽宁法制报、辽宁法制网,同时刊出了资深记者王莉采写的长篇通讯《用真情守护“平安”》,全面地书写、展现着瓦房店市执法局的风貌和情怀,在历史上留下了璀璨的一笔。

      赢得了这么多的肯定和赞誉,他们流淌了多少汗水、承受了何等艰难、献出了怎样忠诚啊!

 

A、披肝沥胆献青春

      自古以来,瓦房店市就是辽南重镇。她的前身复县,号称全国最大的县,早在半多个世纪前新中国开国前夜曾是省府的驻地。这个城市的治内,虽然在四五千年前就有人类繁衍生息,可谓历史悠久。但是,人们的记忆和社会的认同,在很长的历史时期里仅限于这个城市的诞生的原点,和一直津津乐道多年的“水果水产金海岸,人杰地灵将军县,四通八达公铁网,轴承钻石美名传”,而这座城市的本身却没有什么可圈可点之处。然而,瓦房店人没有永远在这种自恋式的自我欣赏中陶醉。经过改革开放多年的精神和物质的积淀,终于在伴随着二十一世纪开元钟声敲响的时候,开始了新的崛起和飞跃。

      瓦房店市政府门前的世纪广场,也许就是决策者思想的固化记录和这座城市起讫点。向东,连着地老天荒的老城区;向西,紧邻欣欣向荣的新城区。老城区要改造更新,新城区要宏图大发,可以想像,在新与旧、过去与未来的碰撞中所产生的现实问题,该有多么复杂而艰难,真可谓千头万绪、任重道远!现代化城市建设的现实,需要一个有力的机构担当大任,而现行的政府行政体制,还没有哪个机构可以胜任如此重负!就在这个历史的节点上,在借鉴兄弟城市的经验的基础上,这个以城市管理为专责的行政执法局,在时代的呼唤下和全市人民的期盼中应运而生,从此开始了组织体制和执法机制的艰难探索和历练。

      城市管理的对象和任务是什么?这对于曾从事多年公安领导工作的历任执法局局长来说,至今也无法准确定位。他的职务是局长,可他们一旦面对高强度、高难度、高标准城市管理任务,就怎么都觉得自己不知是干什么的。在需要维护社会稳定、保障正常的办公秩序、生活秩序时,就觉得所带领的队伍、所从事的工作是公安工作的延伸;在需要维护农贸市场经营秩序时,就觉得是工商部门职责的外延;到校园协助维护教学秩序时,又觉得似乎是教育局守护神而责无旁贷。如果说他们什么都不是,好像是对的,是因为名不见经传,在国家机器的体制中,至今还没有“名份”。若说他们什么又都是,也是是对的。是因为他们用责任、真情和业绩,得到了市民群众乃至社会的认可。其实,他们就是他们,用毅力和智慧在新形势下实践着高效率综合行政执法的创举!

      众所周知,城市管理是包罗万象的,而行政执法就更是千头万绪。作为这个城市新生儿的行政执法局,从诞生那一天开始,就与这个城市同甘苦、共患难。他们不分春夏秋冬,不畏风刀雨剑,含辛茹苦尽职责,披肝沥肝献青春。他们为城市流汗水,城市因他们而美丽。和全体市民一道见证着城市前进的步伐,分享发展的快乐。

 

       公共利益的保护神。近年来,瓦房店市一直坚持老城区改造和新城区建设并重的发展战略,这必然涉及到方方面面的利益。受利益驱动和觉悟的局限,总有一些人一时不能处理好个人与公众利益关系。他们想方设法、挖空心思的扩展个人利益,一些人的私欲不断膨胀,利益标线不断拔高,所追求的早已不是“不吃亏”,而是要“得便宜”。城市行政执法的焦点,往往就集中体现在对老城区的“违建”和新成区的“违栽”的处置上。的确,“违建”和“违栽”,颇具异曲同工之妙。只要一有动迁消息的风吹草动,一夜之间,原本闲置的土地,就会星夜动工抢建新房。哪怕原本空旷的荒地,眨眼之间就会“气儿吹”的冒出成片的树林。其栽植的密度已经完全背离了植物的生存规律,倒象夹篱笆杖子密不通风,借以讨价还价,索要高额补偿,勒索政府和开发部门。在执法局的工作日志上可以看到,几年来他们鏖战新城区、祝华园区,转战新华、岭东、岗店等地区。新华村李隈园,以及工业村西沟屯与姜洼村一带,以及新近开工的瓦房村饮牛湾屯南环路的施工现场。哪里有新兴建的工程,哪里就有需要动迁的艰难任务,哪里就会留下他们辛劳的身影。几年来,他们有令即发,四处征战,清违建、拔违栽,为这座城市的建设和发展流血流汗,建功立业。多年来,他们没有节假日,不分东南西北、春夏秋冬,指哪打哪,挥师必胜。他们本着“打小、打早”,“露头就打、发现就拆”的原则,清除违规抢栽的树木,清除违建的房屋及温室大棚,避免了国家和政府的巨额损失。而所有这些,仅仅是他们骄人战绩的一部分。

       数字是枯燥的,而累积这些数字却需要付出极大的艰辛。在执法队员的心中,至今还牢记着执法局出动近百名执法人员和70名民工,协助祝华工业园区对一处大型违规占地进行清理的情景。那是夏天的一个早晨,执法局长在危急中领命后,对清理行动进行了周密的部署,执法局及祝华工业园区、公证处、中心医院等部门全部来到现场,各相关人员各负其责,分工协作。首先,一组人员对该工地留守人员进行说服教育。同时,组织了铲车、叉车、吊车、大型货车,对现场建筑设施进行一一清运。清运人员每装满一车,都由市公证处工作人员进行登记,并运送到指定地点。经过近8个小时的紧张工作,清运工人及执法人员顶着炎炎烈日,个个都汗流浃背,推迟吃午饭的时间,可是没人喊一声累。直到中午12点30分,现场全部清理完毕,共清运钢筋14车,约100吨;架杆、轻体房、暂设房等建筑设施和留守人员生活物品共59车。这一行动,扫清了园区经济建设的障碍,为全市招商引资和加快园区经济发展奠定了坚实的基础。

      这样的场景,何至此一处!然而,行政执法,谈何容易!在执法拆除过程中,遭遇个别违法建设当事人及家属极力阻挠,多少次执法人员被辱骂、撕咬,甚至面对砍刀威胁都是常事。多少执法人员不同程度受伤,但是,必须始终如一保持最大限度的克制,真正做到骂不还口、打不还手。始终进行耐心地说服教育,在教育的同时适当与强力结合,确保了拆除工作的顺完成。

 

      交通安全的有心人。交通秩序、交通安全是考核一个城市宜居和幸福感的重要指标。在警力不足的现实情况下,执法局在政府的授权委托下,积极协助公安交警和公路运管部门参入打黑车和大型货运车辆的运输管理工作,成为公安交警和公路运管部门的得力助手。几年来,他们放弃了双休日和节假日休息时间,坚持全天候架网布控,打黑车运营不辞辛苦,昼夜奋战在一线,几乎每天都加夜班,有时根据需要工作到夜间十点钟后至次日凌晨二、三点钟。一个时期以来,一些无合法手续的重载车在市区内猖獗横行,利用夜间进行非法营运,并且沿途洒漏、超载、超限现象严重,既污染环境又威胁市民人身安全,社会反映强烈。针对这一违法违规现象,他们急市民所急,忧百姓之所忧,先后组织多次夜间大干,分别在岭东派出所、龙山、海润酒店、五一路、西长春路、南共济大街等重点路街实施严管,特别是夜间进行经常性巡察,对重点地段实施严管,对各类大型货运车辆进行严格巡查,每次大干时间都至深夜1点,发现问题及时处理,保障交通通畅和清洁。他们还采取定时和随机相结合、布线布点常规巡察和群众举报相结合的办法严打黑出租车,基本上做到了黑出租车“露头”就打,严格查扣处罚“黑车”,产生了极强的震慑作用,有效地净化了出租车营运市场秩序,赢得了合法出租车业户拍手称快和市民的称赞。

      他们协助管理运输市场是好助手,更是关心关注交通安全的有心人。那是深秋的一个夜晚,执法局岗店大队大队长曲庆经过五一路立交桥东侧时,发现路面上有大量粘土,平均高度20公分左右。经询问路边人得知,是刚才一辆翻斗式排土车经过时,箱板突然打开,粘土大面积撒落在路上,排土车未予处理便离开现场。

      因该路段灯光暗淡,过往车辆速度又很快,在曲队长与路人交谈过程中,多辆途经机动车碾压在粘土上,由于路面粘土泞滑,使车辆方向难以掌控,险些造成交通事故。紧接着连续有两辆摩托车因躲避不及摔倒,情况非常危急。曲队长立即将该情况向局领导进行了汇报。局长接报后,意识到问题非常严重,如果不及时处理会引发恶性交通事故,立即指示曲队长采取措施马上对现场进行维护;迅速调集车辆在该路段的两端设置标志,闪亮紧急灯,疏导车流安全通过;紧急集合当班大队带着铁锹等工具第一时间对现场的粘土进行清理;之后,又安排法制科相关工作人员协调施工等相关部门人员赶赴现场。经过两个多小时的奋力作战,至当晚22时,全部淤泥被装上两辆执法车辆运走,路段恢复畅通。执法队员踩着被泥泞污损的鞋,带着满身泥土和汗水相继离开,没有一个人叫苦抱怨,受到在场及过往行人的好评。就这样,一场极易引发恶性交通事故的隐患因被他们及时发现、妥善处理而化险为夷!无声的行动在昭示,市民的生活平安在执法局人的心目中,占有何等重要的位置!

 

      “创卫”兴市的主力军。如今的瓦房店市闻名遐迩,名不虚传。人们津津乐道的,不仅仅是轴承之都钻石城,鱼虾水果天下名。创建国家卫生城,成了如今瓦房店人受益更大、幸福感增强的精神王牌。如果说创建国家卫生城是瓦房店市的大手笔,那么执法局就是实践者、参入者、大功臣,是真正身体力行的人。虽不见历史经传,但市民在自己的心里,为他们进行了民间的命名和传载。

      他们对瓦市城区内不规范广告牌匾进行综合整治,按照“一店一牌、整齐划一”的原则,经过长期的整治,强制拆除遍布市区的大型违章牌匾15处,拆除招手牌匾、超高牌匾、陈旧牌匾200余处,督促更新版面50余处,安装霓虹灯牌匾30处。坚持不懈的严格审批细致管理,清理占道宣传台和庆典礼仪拱门。清理整顿旧物市场和清理整顿夜间烧烤店,还空间于市,还清洁于民。进一步美化市容市貌、改善观瞻形象,提高居民的环境质量,城市面貌焕然一新,市民们称赞他们是“城市建设的美容师”;

      他们加强城区乱搭乱建管理,坚持严查偷建、抢建违章建筑,进一步落实了“门前三包”责任制,加强了对城区内殡葬祭祀行为、马车进城、运输车辆苫盖、自行车挡牌、门点橱窗、“三修点”、废品收购等方面的整治。全力加强店外店、广场噪音的治理;清理游商摊贩、夜间马路餐桌、店外店,对城区主要路街加强监管,制止夜间违反城市管理规定的行为,规范经营秩序;常年如一日坚持在早市巡查,清退占路业户、加强经商秩序管理,疏导机动车辆,被誉为“保护环境的生力军”。

      他们加大执法力度,夏不避高温酷暑,冬不畏风雪严寒,坚持到学校周边进行整顿和看护,经常性地整治学校周边的非法食品摊点,清除了校外的不卫生流动商贩,保证了学生的身心健康,维护学校良好的教学和生活秩序,受到了学校师生和广大市民的一致好评,被称为“祖国花朵的保护神”;

       尤其是在瓦房店市创卫活动中,他们不仅是攻坚战的先锋,也是检查复审持久战的主力。全局执法人员不辞辛苦地加班加点,在城市管理的一线忘我无私地工作着、奉献着。有的市民由衷的评价,瓦房店城市发展的功劳簿上,应当给执法局书写上厚重的一笔。正所谓,“有麝自来香,不用大风扬”,人们用口碑为他们树立了社会形象的丰碑。

 

B、攻坚克难铸铁军

      沿海地区得天独厚的自然条件和位处东北前沿地带经济发达的雄厚基础,使得瓦房店市在新世纪的经济建设大潮中搭上了快班车。尤其是长兴岛的大开发,带动了周边地区的大发展。瓦房店市近水楼台先得月,筑巢引凤,招商促富,一时间成了这个市主旋律。根据大连市整体规划、部署,在坚持面海发展、全域谋划的思路指导下,“两轴、一带、三园、四区”的空间布局的发展战略全面实施。于是,滨海公路工程计划实施了!大连到长兴岛国家开发区的疏港高速公路开建了!沿海经济区的三台子组团轴心区开始规划了!与此同时,红沿河核电站的核电及其并网配套工程和高速铁路客运专线及其输电工程,都进入了建设高潮,500KV南渤、金渤线π入瓦房店变电工程,大伙房水库输水应急入连工程,万复线220千伏安输电线路,长兴岛电气化铁路建设工程,哈大高速铁路220千伏线路工程,华能瓦房店赵屯风电厂送出线路工程,长兴岛输水二期工程,500千伏核瓦线送电工程,500千伏南瓦线输电工程,核瓦线500KV输电工程等多项重点工程纷至沓来,相继开工兴建,可谓好事连连,遍地开花,令人眼花缭乱,目不暇接。全市境内到处呈现一派“长风猎猎旌旗展,千军万马战犹酣”的建设景象。

然而,热烈的背后充满着纠结和艰辛,哪一个重点工程的史册上,都记着执法局不灭的贡献。这一例例“重”字号工程,并不会因其背景深厚、意义重大而顺水顺风、所向披靡。也许正是由于这些国家重点工程需要善待群众而不差钱,才成了一些人眼中的“唐僧肉”。庞大的国家、权威的政府,有时也会成为被敲诈的对象。于是,“一哭二闹三上吊,威胁自焚把楼跳”。这样的民间闹剧,几乎在所有的重点工程的施工现场经常上演。行政执法局的历史使命,就是必须是闹剧的终结者和正剧的导演者。而他们也不负众望,召之即来,来之善“战”,“战”则必胜。

      毫不夸张地说,市执法局是和平建设环境下出师“征战”最频的队伍。和真正的战场不同的是,他们面对的不是敌人而是骨肉同胞;他们不是来打打杀杀,更多的是来评评讲讲;不是“拘捕”,而是“带离”;不是攻击型“平乱”,而是维稳性看护。

      如今的辽宁滨海公路早已开通,像一条黑色的巨龙蜿蜒在环渤海的金海岸线上,成了连接辽宁沿海6市的21个县区和25个港口的纽带,成了促进开发沿海旅游观光和经济发展的致富路和腾飞路。给原先偏僻、闭塞的沿岸村民带来了长久的福音。但是并非是谁都能胸怀大局、高瞻远瞩的,个人的“小算盘”与时代的“大趋势”难免发生碰撞。驶入滨海公路,几乎每一标段都记得执法局保驾护航的故事。

而炮台镇高家村路段,在施工建设初期,就曾接连发生两期阻工事件。村民刘老汉的养鸡场,虽按政策合理补偿但仍拒不搬迁,附近的施工爆破也遭到阻挠,致使停工达3个月之久,引起了有关方面的密切关注和高度重视。为确保这一省级重点工程早日恢复施工,执法局与交通局的领导深入现场,千方百计做当事人的思想工作,宣传动迁政策,商谈解决办法。在无法顺利动迁的情况下,在经过一系列程序和办理手续之后,将阻碍施工养鸡场依法进行强制拆除,并对阻挠施工者交由公安机关处理,确保了工程顺利施工。

这边刚刚平息,那边又起波澜。同在高家村路段姜氏兄弟参圈,也成了“拦路虎”。施工建设需征用姜氏兄弟参圈,本来已经顺利达成补偿协议。但是,参圈的产权人姜氏兄弟和承包人刘某,在补偿款分配比例上产生纠纷。这本来与建设方无关,他们的内部纷争本来应当通过另外的渠道和程序来解决,但姜氏兄弟却先后纠集20余人多次到施工现场阻止施工。在多次调解无效的情况下,市执法局制定了对阻碍施工的参圈业主予以强制带离现场的行动方案。经周密部署,近百名执法队员到达现场,将无理阻止施工的姜氏亲属20余人强制带离现场,交由公安机关处理,并全天维持施工秩序,使工程建设得以顺利实施。

      也许是一种影响效应,滨海公路建设受阻,附近的疏港高速公路也在动迁中碰“钉子”。修建大连到长兴岛的疏港高速公路,须动迁松木岛村陈屯一处“圣地堡”养猪场,虽经依法评估和合理补偿。但经过两年多数次协调,对方以种种借口,提出种种无理要求拒不拆迁,严重影响了疏港高速公路的修建。为此,在履行了一系列的法律程序之后,在警方的配合下,行政执法局出动近百名执法人员,何方参战、保障人员近300人,出动拉猪车20台,救护车2台,铲车4台。在在对养猪场内的各类物品被当场清点公证并移出室外后,历时3个小时,将“圣地堡”养猪场强制拆除。在公理和正义面前,当事人对执法人员的行动表示理解,签订了同意政府补偿意见,表示今后决不“胡来”,公路工程施工得以顺利进行。

      瓦房店市是一个沿海城市。如今,北起李官南到炮台,加上中间7个沿海乡镇,犹如九颗璀璨的珍珠,熠熠生辉地镶嵌在这金色的海岸线上。像潮水激扬飞溅,当世代以“土里刨食,水中淘金”为生的村民,在迎接时代所带的发展机遇而欢呼时,旧有的狭隘“意识流”自然与现实的“发展观”必然产生碰撞。这种碰撞,给发展带来了挑战,也给执法局带来了考验。

      近年以来,随着瓦房店市将仙浴湾、三台一带规划为沿海经济区,这里逐步成为充满希望的城市发展新区。长兴岛大开发的“效应”风头正劲,大连地区实施全域城市化战略,进行行政区划调整,都为为我市带来了巨大的发展机遇。一些人趁机挖空心思的向国家和政府发难、讨价还价、投机得逞,引发了又一轮一轮违建抢建“风暴潮”,催生了违建潮的大比拼,可谓烽烟四起,遍地开花。各沿海镇曾经山清水秀的山村被狂挖乱采得满目疮痍,遍体鳞伤。一些利欲熏心的不法分子不择手段采取“少批多建”、“不批也建”和“少交多占”、“不批也占”的不法手段,进行盲目开发、过度开发,大肆圈海,滥占土地,兴建参圈和育苗室。有人只批一千多亩,实际兴建四、五千亩,而后进行炒买。为了建参圈,他们私自达成非法协议,不经国家审批,擅自开山取石,破坏自然地貌;他们违反国家土地政策,乱占土地兴建水产育苗室。一些投机者在巨大利益的驱动下,纷纷做起“圈地乱建,以套取政府高额补偿款”的发财梦,不惜投巨资、采取非常手段在仙浴湾、三台等沿海九个乡镇地区纷纷开建海水育苗室、海参圈,各种违章建筑呈现疯狂蔓延之势,这种掠夺性的开发,已经到了触目惊心、令人发指的地步,在全国也堪为典型,极为罕见。如不采取有效措施将难以遏制,损失不可估量。几乎每一个晨昏之间,违法建筑就会像雨后春笋般涌出大地。由于三台乡与长兴岛毗邻,又有传闻称瓦房店市政府欲迁往该地,三台乡部分村民闻风抢建,违法建筑遍地开花。

无独有偶。瓦房店市谢屯镇小平岛村上千亩好端端的口粮田,疯狂的开发者不顾党纪国法实行掠夺性侵入,土地承包者见有利可图私自出卖土地,致使全岛土地在短时间内被破坏殆尽。最为令人可怕的是,所有这一切都是在光天化日之下明目张胆、无所顾忌、几近疯狂进行着的,实在触目惊心。

土地是生命之根,整治是当务之急!于是,一场清理整治全市沿海乡镇突击性违法建筑的战役全面铺开,持久性进行。执法局闻风而动,有令即行,四处征战。他们以毗邻国家及开发区长兴岛的三台轴心区为重点,向周边进行辐射巡查。发现一处,制止一处,拆除一处,力争“打早,打小”,强制拆除。多年来,他们实行“城乡结合、闻风而动、全面掌控、重点出击”的工作原则,不分工作日和双休日、节假日,上山下海,查遍沿海九个乡镇的山山水水、沟沟坎坎,每天不间断地在各沿海地区进行巡查与监管,严格履行职责。各执法大队在协同当地政府工作中,发挥了主力军的作用,对正在进行的违法建设予以制止,对制止无效的,予以现场拆除,使得沿海违章建筑抢建势头基本上得到遏制,确保沿海地区规划建设有序实施。

      重点工程是一个地区经济发展的亮点,但施工过程何尝不是执法局工作的难点?进行保护性施工维护重点工程的施工秩序,是执法局工作的常态。东电500KV南渤、金渤线π入瓦房店变电工程,对于促进瓦房店市经济发展的战略意义重大。但是该工程在得利寺镇,被一马姓人家阻拦停工长达七个月之久。为了圆满完成维护东电施工秩序任务,执法局奉命开进受阻现场,进行保护性施工。

      经过耐心细致的思想工作,一次一次与供电局沟通,马家人终于被执法局的诚意和对工作的高度负责以及付出的努力所感动。尽管与所提出的补偿要求有相当大的差距,还是基本达成协议。谁知第二天执法局派20人临场后,马家弟弟还是冲进所划定的施工保护线,强行闯入施工现场,立即被当场予以制止。

连夜施工需要照明电源,执法局协助从临近的居民家临时借取,直到第四天,直到输电塔高高地耸立在大地上,大家才舒了一口气。在这一百多个小时的日日夜夜里,执法局与施工方同开工、同收工、同在工地就餐,不仅维护秩序,还积极帮助施工方解决实际问题,体现了良好的工作作风和敬业精神。受到施工单位的好评。大连电业局工程处杨处长、瓦房店供电局宋局长共同来到现场,对执法局的执法工作表示由衷的感谢。

      还是这个工程,还是这个镇。此后二十天,执法局又接到了上级下达的协助拆除卢屯村东孙居民组11栋蔬菜大棚卷帘机及其附属设施的任务。这些设施的存在,直接影响到500kv南渤、金渤π入瓦房店变电工程的运行安全,必须在5天内予以拆除,确保变电工程按期按时正式投入运行。

      在我国当今实行土地承包责任制的今天,要从视土地为生命的村民们手里占用土地,哪怕是按政策给足了补偿,谈何容易!政令如山,执法局的领导立即召开专门会议,安排研究部署拆除工作。形势严峻地摆在面前:影响变电工程安全运行的共有16栋大棚,前期市政府和镇政府做了大量工作,已经有5栋大棚业主签订了补偿协议,将卷帘机及其附属设施拆除,其余11栋业主拒签补偿协议。这项工作,时间紧迫,任务艰巨,责任重大。这正是需要执法局的时候,也是考验执法局战斗力的时候,必须在确保安全、稳定的前提下按期完成拆除任务,保证变电工程按时投入运行。

根据工作部署,执法局第二天就开进现场。他们发现一户村民正在500kv供电线路下进行大棚基础建设,当场勒令停工。经与11户大棚业主进行了初步交谈,经过相关部门的共同努力,4户大棚业主签订了补偿协议。随后对不签补偿协议的7栋大棚业主进行工作,并就业主提出的问题,与相关部门沟通后给予合理的解释、解决。

经过细致的工作,大棚业主一致表示:这是国家的重点工程,供电工程是公益事业,不可能去阻挡,也阻挡不了,会配合执法局先期把影响供电安全的卷帘机及附属设施拆除,保证按期供电,但不会签补偿协议,镇政府必须对一些问题给个合理的说法,大棚业主们表示要自行拆卸。单靠业主自己拆除,无法在限定时间全部结束,就会延误国家工程的工期。经与东电公司联系,要求派员按照大棚业主的要求进行拆卸。拆除的卷帘机和附属设施,要保证业主可以继续使用。就在拆除工作在有序进行时,东电公司的一位负责人来到现场安排工人用铁锯把卷帘机锯断,并出语不当,引起纠纷。使得原本就没有完全想通的业户,在补偿过程中积聚的怨气、愤怒,顷刻间发泄出来,并拿起汽油桶把汽油从头上浇下来,手里拿着打火机,意欲自焚抗议。其亲属也冲到东电负责人的跟前,欲大打出手,被执法局人员及时制止。为防止事态恶化,执法局领导因势利导,勒令东电公司人员停止拆除工作,立即撤离现场。同时安排执法局人员劝说大棚业主回到各自的大棚内,避免对当事人进行不良刺激,劝说当事人的母亲、妻子、哥哥做说服工作。

一波未平一波又起。另一大棚业主这时也爬到大棚附近的供电铁塔上,发泄心中的不满,把李家剩下的半桶汽油从自己的头上倒下来,手里握着打火机,威胁东电公司所有人员立即撤离现场。

      事态紧急,一触即发。执法局就此做了认真分析,大棚的业主们本已在不签补偿协议的情况下,同意拆除卷帘机及其附属设施,以确保供电工程按期投入运行。这是执法局的特有的传统工作方式、工作作风、工作方法,实践证明得到了大棚业主的肯定,理解了执法局的工作。后来发生的情况是意外,这些举动虽然不是针对执法局的,但这些业主情绪很激动很不稳定,若按既定时间正式供电过于紧急,业主对立对抗情绪严重,如果实施强制拆除,结果势必很难控制,甚至有自焚的可能。于是,及时与相关部门沟通研究决定:一、做好强制拆除人员及物质上的准备;二、责成专人继续作业主工作,力求协助业主自行拆除。

      经过逐户登门做过细工作,执法局再一次感动了各位业主,同意自行拆除。为避免矛盾,只调集东电20名工人到现场协助拆除。东电公司负责人不得到场,现场由执法局人员指挥实施拆除。经过3个小时的施工,影响供电的9台卷帘机及800米的附属设施被拆除,并全部运离现场。终于争取在最快的原定日期的次日,按期正式送电。

      此后,执法局相继参入了万复线祝华办万宝村段、瓦窝镇王家村张屯的9号塔工程,协助电业局圆满完成炮台镇220KV三家桥东变电所架线工程、长兴岛电气化铁路建设工程、华能瓦房店赵屯风电厂送出线路工程永宁段6基铁塔工程工程、驼山乡核电并网项目和风电工程,长兴岛输水二期工程、哈大高速铁路220千伏线路工程、500千伏核瓦线送电工程为国家重点工程、高速铁路500千伏南瓦线输电工程,等等几十项重点工程的施工秩序的维护和群体事件的化解工作。他们每到一处重视做思想工作,深入浅出地阐述这一国家重点工程建设的重大意义,宣传有关政策法规,晓之以理,动之以情,做好群众的说服教育工作,常常直至深夜,直到当事人的情绪由对立对抗到逐渐平静、理解,达成共识,达到了目的,赢得了施工方和当地百姓的认可与支持,很快打开了工作局面。

     察民情,懂民意,重民需,解民忧,得民心,是执法局开展行政执法,打开工作局面的重要途径和有效法宝。重点工程固然重要,群众利益同样重要,而且思想工作居于首要地位。因此,他们是行政执法队,首先是思想工作队,展现了执法人员严谨的工作作风和敢打硬仗、正视困难、解决难题的能力。

 

C、人性执法显功效

       如果说执法局执法活动,对星罗棋布于的重点工程是“点”的话,那么,对纵横交错的公路、铁路施工的执法服务是“线”,而对于沿海乡镇的大面积执法活动就是“片”,他们就是这样由点连线,由线成片,在编制着瓦房店市新世纪发展的壮丽宏图的同时,不断的完善着自身形象的塑造,探索实践着人性执法化的模式,实现行政政法社会效益的最大化。

      毋需讳言,瓦房店市城市管理行政执法局,作为时代的新生事物,作为政府部门最年轻的后生代,在她的初创阶段,确有令人诟病之处。有人不无善意地总结道,他们太想建功立业了,讲求了力度,忽视了适度。这支队伍,正是因为年轻才会有前进和成长中的缺点,同样也正是因为年轻才有战斗力,才有更大的发展空间。正因为考虑到这些,历任由警方履历背景的局长,都在受命的当初虽经辗转反侧,还是毅然上任。一届又一届执法局长,到底是人民警察出身,他们不仅自觉地把行政执法工作当作是公安工作的延伸来抓,更把这支队伍上升到公安队伍的标准来建设。他们认为,城市管理虽然往往需要面对的是一个多单元、全方位、五花八门、千头万绪的复杂局面,但是执法需要有规范、有形象、有智慧。绝不能认为责任重大、任务艰巨而忘乎所以、吆五喝六、野蛮粗暴。否则,执法局就会变成违法局。他们始终坚持认为,执法对象不是专政对象,而是自己的父母兄弟。不是敌我矛盾,而是一时的思想偏差和意识短路。因此,尽管兵强马壮,堪称威武善战之师,但必须在本质上真正成为爱民仁义之师。他们知道,即使是过去曾经的问题,那怕是外省外地同行的负面的传闻,也容易引起民间的联想效应,对他们产生极大的压力,而影响整体的形象、士气和战斗力。他们并不讳言这支队伍曾经有过的不足,前车之鉴,知耻而勇,正是他们狠抓队伍建设,打造爱民队伍的起点和动力。于是,历任执法局长身体力行,抓班子、带队伍,高标准,严要求,和战友们一道在频繁而严格的行政执法活动中,用对事业的执着和对人民的忠诚,谱写了一曲曲既严格执法,又热情爱民的赞歌。

 

       故事之一:过细工作动真情,水滴石穿柔克刚。

      大伙房水库输水应急入连工程属国家重点工程。在通过得利寺镇卢屯村部分管路,又是大连市为解决瓦市淡水资源不足而投资建设的。虽然这是事关全市人民生活的大事,却由于几户村民拒绝而遭遇了动迁困难,致使580米管路被迫“梗阻”停工,全市人民饮水的生命线遭到威胁,基层政府报告救急。于是,主管市长作了批示,一盘硬骨头就这样端到了行政执法局的面前。

      接到镇政府的报告和市领导的批示后,执法局十分重视,立即作了部署。他们没有兴师动众的挥师进驻,而是责成专人对此项工作先期介入,进行实地调查。

      为取得相关当事人对政府工作的理解,执法队员在不影响当事人正常工作的情况下,先后十余次利用中午或者晚上的时间到其家中做耐心细致的思想工作,掌握第一手资料,倾听他们的诉求及对政府相关部门的意见和建议。与此同时,多次到水利局、国土局、政府法制办、得利寺镇政府等部门咨询和了解相关政策,反映当事人的具体诉求,研究解决办法,并及时与当事人进行沟通,以求得当事人的理解。经过一段时间的工作,被动迁的当事人看执法队员们作风朴实、态度诚恳,最终改变成见,减轻了当事人对政府工作的偏见和对抗情绪。

      其中一户的女儿在邻近市的党务部门工作,当听到其父母对执法局工作的情况介绍和评价后,起初不敢相信这是执法局工作人员的做法,对其父母说:这执法局真是在这样做工作?你们有没有搞错啊?直到有一次回家眼见为实时才得以确认。她不无感叹地说,通过这次与执法局工作人员的接触,彻底改变了以前对执法局工作人员的偏见,对执法队员的工作表示满意和理解,并主动做其父母的思想工作,动员其父母在动迁协议书上签字。老人也说出了心里话:开始对相关部门的工作不满意,甚至是产生了强烈的抵触情绪,认为他们在政策的执行和公开、公正、公平原则性把握以及对当事人的态度上,相差甚远。当听说上级要派执法局来执法,由于先入为主的偏见,也做了很多应对准备,想了很多办法,甚至写好了遗书,准备了汽油瓶子、农药等,就是豁出老命来也不让在自己家的承包地上强行施工,实在不行就撞死在施工机械上。通过这段时间执法局的工作,的确受到感动,全家也对执法局的工作有了理解,表示放弃过激行为的想法。

      为保证施工顺利进行,按照行动预案,将另外几户当事人劝离施工现场,并将其中两家全部人员规劝到执法局事前准备好的车上,带到执法局做工作。中午,执法队员们和两家人在一起吃盒饭,下午继续做工作,全体当事人对执法局的工作表示理解。执法队员与当事人一天的交谈,始终是在友好的气氛中进行的,不但没有相互指责,而且进一步增进了感情。直到当天17时许,施工现场挖沟工作结束,初战告捷,执法队员将马姓的两家人送回家中。   

      次日需要下管焊接。由于下管焊接工作需要10天左右的时间,为防止当事人情绪反弹,减轻以后工作压力,执法队员分头再次入户进行工作。当来到马大娘家时,她很热情的招待执法队员,非让到炕上坐。她诚恳地说:为我们的事,你们做了那么多的工作,今天外面很冷,你们中午在外面吃盒饭,我心里也很不过意。家里很冷,炕也冰凉,我现在就给你们烧炕。说完就马上开始点火烧炕,在外面冻了很长时间的执法队员,虽然连连推辞,但盛情难却,还是上了炕。“钉子户”成了“热炕头”,从此,执法局维护现场施工秩序人员就把马家作为了临时办公地点,本村当事人有什么想不开的,都来诉说心声,这里成了执法局联系群众的工作站。

      在维护施工现场的十几天时间里,一天村民杨大娘为执法局的同志们做了午饭,炖了酸菜、萝卜干,盛情地让执法队员在其家吃饭,队员满心感激、婉言谢绝,还是吃了预定的盒饭。有的同志盒饭没吃了,把剩下的饭菜收集到其家的一个盆子里,本打算用来喂猪、喂鸡,到了傍晚,他们看到马老汉的一家人竟把这些剩饭剩菜热了一下就吃了。执法队员们议论,马永昌65岁了每天跑到十几里外打工,老伴身体有病,该家经济状况这样拮据,在这种情况下能主动为我们烧炕、做饭,着实让令人感动。第二天,他们给马家买来了米和面,当来到马家时,炕已经是热的了,还为准备好了苹果、香烟等。马大娘担心我们嫌弃他们家现用的被褥脏,从柜子里拿出自己家人都不舍得用的新被褥和毛毯,让我们中午在其家休息时使用。以后的几天,执法队员就是这样与当事人和谐相处,两户当事人每天都来这里与他们交谈,不知不觉说了心里话:我们不是不想去施工现场阻挠施工,是因为这段时间和你们相处有了感情,不好意思给你们的工作添麻烦。

      这项任务的圆满完成,凝聚了行政执法人员太多的辛勤、诚恳和智慧,有了更深刻的感悟:只要对党的事业有责任心,对群众有真感情,对做好艰苦细致的群众工作有耐心,对解决群众反映的问题有诚意,就没有做不通的群众工作,就没有理不顺的群众情绪。

      善于化解矛盾,通过智慧执法赢得了群众的信任,是执法局打开工作局面的法宝。万复线电力工程施工动迁工作中涉及到的祝华办万宝村四户村民,早就签订了动迁补偿协议,领取了80%的补偿金,但由于由于一直以来申请的宅基地没有得到落实,造成了这些农户在220千伏安供电线路下一住就是四年,期间张喜亮等人到相关部门无数次上访,宅基地问题一直没有得到解决,对此非常不满。听说万复线要送电,四户村民声言,必须彻底解决动迁安置问题,否则决不允许电线从房子上空经过,豁上性命也要阻挡电力施工。又是执法局会同市领导攻坚克难,深入四户动迁村民家中,现场了解情况,研究解决问题办法,并针对具体情况多次召开调度会,明确工作任务。他们经常工作至深夜,协调有关部门特事特办,一个个动迁细节问题正在解决落实,赢得了四户村民对政府的信任,为顺利施工奠定了基础。

      其中被动迁村民李延喜的老伴于不久前病逝,执法局在现场做工作时,李延喜的两个儿子对立情绪很大,称其母亲的病逝与四年来没有解决动迁安置问题有一定关系。问题解决不好,想架线施工是绝对不行的。经调查了解到:李延喜的一个儿子在瓦轴销售处工作,且在家中有决定权,执法局请求瓦轴集团领导协助,得到大力支持。与此同时,执法局领导会同有关部门领导,表示政府一定会按照国家政策公平、公正的处理安置补偿问题。春风化雨,两兄弟终于表示不会阻碍明天电力施工。之后,连夜执法队员返回祝华办万宝村,继续入户对三户当事人进行工作,他们对执法局的敬业精神非常感动,相信这一次一定能把四年来的动迁安置问题彻底解决。一位被动迁当事人的儿子说,四家动迁户有两户老人在此期间先后离世,我的母亲今年85岁了,因为动迁煎熬了四年,母亲唯一的要求就是早一天住进新房,明天电力施工架线可以,我的新房必须同时开工。此时已是夜里10点多了,针对李忠山提出的问题,立即向在外地出差的主管副市长汇报,副市长进行远程调度,安排相关部门于次日早晨为王玉芝的宅基地现场划线定位。真情办实事,一心解民忧。在市执法局的积极协调下,并雇佣民工和车辆,将预批该户的宅基地上的杂物清理干净,相关人员紧急划线定位后,开始打地基建房。 

 

       故事之二:别开生面执法队,干戈化得玉帛来。

      在瓦房店市民的街谈巷议中,还流传着一个别开生面的执法故事。有一次执法局领导带队执行任务,先做群众的思想工作、宣传法律法规和政策,不仅到群众中问寒问暖,解决实际困难,还根据事先了解到的情况,亲自聘请并陪同著名骨科专家到许多群众家里帮助诊治腰腿疾病,解除陈年痼疾,帮助个别群众解决了子女就学难及债务等自身多年难以解决的问题,使群众们在见识了高水平专家治疗的同时,还感受到执法局的良苦用心,领会了政府工作人员对群众的关爱,更看到了人民政府为人民的赤诚爱心,赞叹之声不绝于耳。被强迁群众中甚至有多人主动替执法局做当地群众的思想工作,规劝、拖拽稍有情绪的极个别被动迁者离开强迁现场,强迁的矛盾在群众内部自行得到了解决,有效防止了事态激化,为顺利完成任务奠定了坚实的基础。

 

       故事之三:道是管人更爱人,萧萧春风化甘霖

      文明执法、和谐城管的根本在于以人为本。在执法中,瓦房店市执法局始终强调,一方面对违章违法行为必须予以严格纠正,这是执法是法律赋予的神圣职责;但是对于当事人个人,则必须无条件地予以尊重和爱护。对于弱势群体,他们体现更多的是关爱。占道经商的小商小贩中,有年富力强的,有具备就业能力的,对于这些人员坚决一律劝退,而对于那些老弱病残、确无就业能力的困难群体,执法人员常与早市、各农贸市场联系,由市场开办方免费或减收费用,先后将数十名特困人员安排到市场经营,既摆脱了占道经商的混乱局面,又帮助特困家庭解决了生活问题,还赢得了广大市民的赞同与支持,在一定程度上缓解了生存权与发展权的矛盾。

胜利社区一居民年近古稀,既无丈夫儿女,更没有生活来源,全靠卖菜维持生活。本来生活就很困难,但她还是收养了三个智障人。执法人员得悉实情后,协调相关部门安排她到早市固定摊位,帮助她解决生活上的困难,还进行捐款,为她买来粮油、肉类等生活用品,以改善她们的基本生活条件,让她们感受到了社会给她们带来的温暖。

 

     故事之四:灵活执法赢民心,面面锦旗道深情

    那是一年盛夏的早晨,一向车水马龙的执法局大院,突然涌入了大队人马,秧歌队在欢快的乐曲声中表演着,电视台的记者忙着进行现场录像采访。这就是怎么回事?随后他们捧出了面面锦旗,再现了感人之深的一幕。

      原来他们是南两洞桥的所有经营业户,之前的一场强降雨造成南两洞桥雨水倒灌,两侧所有经营店铺的商品全部被水浸泡,室内墙壁和地面连日污水不止。执法局闻讯后及时赶到现场,冒雨帮助受灾业户将受灾物品搬挪至安全地方,并将拥挤人群及时加以疏导。为尽最大可能降低损失,执法局特事特办,开通“绿色通道”,允许受灾业主在不影响交通及城市秩序的前提下,在自家店外晾晒并处理受灾商品,为了感谢执法局的爱民之举,这些业户自发筹集资金,制作了绣有“行政执法解民忧、遇难相助送温暖”、“行政执法为百姓、鼎力相助爱无边”、“大水无情人有情、行政执法送真情”等十一面锦旗和一封大红感谢信,感谢信更是这样写道:“我们怀着十分激动的心情写下这封感谢信,由衷感谢执法局的各位领导及铁东大队的所有执法人员所给予我们的关心与帮助,由衷感谢他们对我们的温情执法、热情服务的人性化管理。”于是,群众特地请来秧歌队到执法局院内进行答谢表演,并请电视台进行现场录像采访,感激之情溢于言表。

      像这样的事例有很多,多年来他们收到锦旗、感谢信不计其数。这些锦旗和感谢信,阐释着济贫扶困的人间真情,也引来了理解和善意的聚焦。对于临街商家,他们体现的是重在服务。在清理其乱摆乱放行为时,执法人员常亲自动手帮助搬离;许多商家进行店面装修、安置牌匾广告、市场促销等,执法人员能够及时主动宣传有关规定,并协调相关部门帮助解决实际问题,有效减少了商家的被动和损失。对于一些商家的难点问题,也常施以援手。群众的厚爱更加坚定了他们人性化执法的理念,激励他们永远执法为民、服务于民、做人民群众贴心人、服务者。

 

      就是这样,瓦房店市执法局在极其复杂的情势下,没有简单化,情绪化的执法,而是拿捏得度,掌握分寸,执法而不狂,用情而不枉,既达到了行政执法的目的,又赢得了群众的理解和支持,更得到了上级领导得好评。各级政府部门每年都要召集民意代表,例行对所属有关部门进行年度考察。瓦房店市一位曾经受聘于市纪检委、监察局的社会监督员,在履行职务时曾以挑剔的眼光和角度,独立的开展对这个执法局社会调查、考评时,没有想到市民们对执法局大为赞誉,认为执法局对于瓦房店市的发展“功勋卓著”,“幸亏有他们,真是离不开!”。大连市的一位领导来瓦房店市检查工作,在听取了关于执法局的工作汇报后,连用四个排比句子称赞这个执法局行政执法工作,赞扬他们“有王法、有章法、有方法、有想法”。这些话,是总结,是表彰,说得何等好啊!

      是的,这是上级领导热烈的表扬,更是群众由衷地赞誉!这是对执法局过去的总结和表彰,更是对今后永远的鼓舞和激励。他们自己虽然无法改变体制,但是可以忠诚建功立业的位置,可以彰显存在的价值!未来的路很远、很长,他们从奋发的昨天走来,正向辉煌的明天飞奔!

     喜看新城铁军壮,路遥风劲大旗红!瓦房店市城市行政执法局的战友们,你们是这座城市的骄傲!时代记得你们!人民记得你们! (陈默)

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