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时评:供暖纠纷的冷思考:让司法介入“行政困境”

发表日期:2015年/08月/21日 06:00:42 PM

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   供暖纠纷的冷思考:让司法介入“行政困境”

                      (时评)
  
      记得,英国浪漫主义诗人雪莱的《西风颂 》中,有这样的名句:“冬天到了,春天还会远吗?” 这充满乐观和憧憬的诗句,给人们带来了无限的希望、鼓舞和力量!
      而现实的瓦房店,尤其是深陷供暖纠纷事件困扰的人们来说,如果化用一句“秋天到了,冬天还会远吗?”就不仅没有诗意,反而会令人倒抽一口冷气,引起不愉快的联想!
      日前,本网站郑重推出了近万字的调查述评,从民间的另一角度反映了我们对这一事件的观察与思考。但是似乎仍感意犹未尽,针对长期以来我市表现在供暖企业的“热纠纷”,应当呼唤依法“冷思考”!
      按常规计算,距离下一个取暖周期开始,还不到80天,亦即两个半月时间,期间除了节假、公休日,仅仅剩下40多天、不足一个半月的工作时间。社会公众有理由担心,政府官员有责任担心,这个争议多年、旷日持久缠斗的事件,有可能在短短一个多月的时限里得以妥善解决吗?
      答复是必须的,而经验证明是困难的,但是只要坚持严格依法行政,就是大有可能的。这就要看市委、市政府的领导,如何真正拿起法治的武器依法行政,并且在恰当的时候引入诉讼机制,让司法适时介入“行政困境”。
      这里至少有三个问题:
      主官不要被公关,批示指示依法办。认真回顾瓦房店市供暖纠纷事件的由来和发展,就不难得出这样的结论,这个事件的原发点可以追溯到时任领导,都是或坦陈为“违法行政”,或婉称为“不规范行政”而造成的。当然这并不足为怪!我们建设法治中国、法治社会、法治政府正在进行中,类似事件,不仅在本市,甚至在全省、全国,可谓俯拾皆是。长期以来,人们似乎已经习以为常。习惯于“凡事听任领导拍板定夺,出事后若需纠正,也依靠要现任领导用行政手段发号施令”这样的模式。即使现在对解决此事件,也许有人不乏这样的念头:希望现任主官简单的一声令下,既纠正前任失误,又理顺下级纠结。然而,这一次解决瓦房店市供暖纠纷问题,如果还寄希望于“缺失程序正义”的老套方法,指望现任的书记、市长去轻易、简单的否认过去,再“仙人指路”般的定纷止争,可就难以奏效了。这是因为,利益矛盾的各方都有依据,都有理由,各持尚方宝剑,各有背景靠山,支持任何一方,另一方都可以复制照搬相同的模式和理由“以子之矛攻子之盾”的去反诘、对抗。因此,在这种传统思维定势的绑架、左右下,完全可以预料各种游说理由一定会意图争取、影响现任党政主官的视听,如果不能坚持程序正义和依法行政,就会重新陷入长官意志的泥沼,而重蹈覆辙、周而复始般的争持不下,久拖不决。不管是书记、市长还是局长,切不可武断表态“切蛋糕”、“划地盘”,轻率的进行利益再分配。而应当接受教训,避免过去那种避开主管部门,随意表态的长官意志做法,在履行职责做批示、指示的时候,不搞权力任性,摒弃包办代替,遵循程序正义,尊重业务主管部门的法定权限,切实实行责任回归,发挥业务主管部门的作用,真正坚决依照法定程序去办理、解决。
      政府信息应公开,公众议政纠弊端。瓦房店市供暖纠纷事件,密切的关乎民意民生,也事涉建设法治政府、依法行政的大局。长期以来之所以缠斗不休、久拖不决,在很大程度上和政府信息不公开有一定关系。本网站为推动这个问题的解决,将依法履行程序,申请政府信息公开,希望政府主管部门尊重群众的知情权和议政积极性,从前第三任领导的决策程序,到后任党政领导和部门的调解、理顺程序的许多当事方的请示、报告,主管部门及其领导的批示、意见、会议纪要、督查意见,主管部门的业务审批文件、数据,以及专家论证的意见及其依据的法律、政策、文件等等,如果属于信息公开范畴,就应当依法坚决、公开地在光天化日之下晒一晒,让市民群众及其社会各阶层了解政府领导的决策过程,让大家参入议政,对这个事件进行全方位的透视、评判。相信广大市民群众会从这些文件、资料中,看出并复原事件真相,再依据法规、政策去对照、匡定,让阳光行政推动这一纠纷事件的解决,尽快修复和挽回政府业已受损的公信力。说不一定,还会查出腐败的线索,就此颠覆瓦房店市反腐败的斗争的多米诺骨牌呢!
      司法介入解困境,找准法治切入点。瓦房店市供暖纠纷事件,是一个城市伤痛的记忆。解决好瓦房店市供暖纠纷,是一堂法制课。我们乐观的注意到,瓦房店市建设局遵照市政府的部署,在已形成的争议解决方案中,遵循了程序正义,提出了将根据下发的解决方案和征求意见,通知两个企业按法定程序办理规划设计和施工手续,确保冬季居民供暖,最终寻求“双方走司法程序予以解决”的必经道路。我们为瓦房店市建设局强化法治思维和公众利益至上的行政理念叫好!其实,这个问题早该如此。三年来,我市在解决这一争议事件时,一直囿于行政调解的思维模式,始终没有找出司法介入的切入点,司法介入迟迟没有到位。政府的正常工作拖不起,公众利益伤不起。既然如此,我们就应当正视引发纠纷深层原因,针对政府责任要有客观认识,强调司法介入“行政困境”的必然性和必要性。在寄希望并敦促事涉供暖纠纷漩涡的相关企业,以大局为重,以公众利益为重,以社会稳定为重,以企业形象声誉为重,寻找更大的和解公约数,找准法制的切入点,让司法程序适时介入行政困境 ,解决历史上遗留下来的、由于不规范行政引发的弊端,共同为构筑瓦房店市良好的经济建设环境贡献力量!
 
      一叶知秋。秋天到了,时令在呼唤冬天!
      我们呼唤企业的道德和良知,呼唤和迎接建设法治政府、依法行政的美好明天!(陈默)
 
 

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