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四致中共瓦房店市委书记巩其庄同志的公开信——依法治市,疏堵纠乱

发表日期:2013年/05月/10日 08:16:04 AM

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     依法治市,疏堵纠乱 
        ——四致中共瓦房店市委书记巩其庄同志的公开信

  在前面的篇幅里,我们曾对市委书记呼吁党要管党,在这里我们还要力倡党要管政。这是因为,我市一些个政府行政部门管理弱化,懒政徧行,敷衍塞责,屡见不鲜。而这些政府行政部门的领导人,百分之九十点九九都是归市委直接管辖的干部。因此,当市民群众要点评政务、政情的时候,尤其是通过其它渠道千呼万唤无人理睬,上书陈情市委书记以求重视,就成了一种无奈的必然选择。

  我们是瓦房店人,我们爱瓦房店。我们曾经在全国甚或世界各地旅行时,不无自豪地宣言:天下都走遍,最爱瓦房店!瓦房店,这里蕴藏了我们太多的回忆和梦想,集中了我们太多的思考和憧憬,纪录了我们太多到开拓和守望。有多少瓦房店人,不管走多远,不管离多久,都对瓦房店魂牵梦绕,昼思夜想。不是瓦房店人“家门口的汉子”没有出息,而是浓郁深重的家乡情结使然。然而如今,我的亲亲瓦房店,想说爱你不容易!
缘何?交通堵,市容乱!在这里,如其说是生活,莫若说是熬煎。放眼看看市内的交通要道吧,纵横南北的西外环、穿越东西的东西长春路、交通枢纽的站前广场,以及首善之地的政府西侧路段。到处可见乱点乱象,随时可以遭遇拥堵不堪。

  乱象之一:西环街早市。瓦房店市西环路早市,其环境之脏、秩序之乱、管理之差,不仅在全市、全省,即使在全国也堪称之最。国务院早就在有关法令中明确规定:集市的设置应以不影响交通为原则。而西环路早市却偏偏把政府化巨额资金修筑的、用以分流缓解市交通内拥塞的主要街道,占了个针插不进、水泄不通。从城市管理的角度看,如对群众自发占道经商熟视无睹、充耳不闻,有关责任部门当属行政不作为。而实际情况恰恰是有的主管部门,在没有开办主体的情况下,打着“方便群众”、“自发形成”等民意幌子,越权把人车通行的要道划段定位,高价出租。其中不乏投机分子浑水摸鱼,与主管部门暗中勾结、变相炒卖的问题。有人自己并不经商,却独揽几个摊位,每天早上再私招乱拉零散摊贩,转手高价炒租,非法牟取利益。
  由于某些主管部门失职弃管,冬季早晨六时许,夏季早晨四时左右,直到大半晌,偌大的早市人满为患,市声喧嚣。由于管理不力,争摊占位,刀棒相向,非法行医,时常可见;赌博骗钱,屡见不鲜。入市人随处便溺,附近楼区屎尿骚臭,尤其夏季,蚊蝇成阵,臭气熏天。更为严重的是,曾有这样的现象,正值开市的大半上午时间,周边居民有病难救治,人死送葬出殡难,发生火警白瞪眼……
  恶劣的生活环境,严重的生存危机,让早市周边居民早就深刻地认识到,早市的存在,早已失去了利民作用,成了扰民、害民的祸根。延续一日,灾难日甚,如不取缔,永无宁日。但是,历届政府的某些官员们对市民的正当要求漠然视之。更有甚者,某些责任人、受益人以早市为发财基地和谋利的机遇。每当群众呼吁取缔,就借口安置下岗工人为由,煽动收买个别别有用心的人给政府施压,企图苟延残局、乱中收费、营私肥己。在广大市民千呼万唤不被理睬,旷日持久拖而不决的情况下,居民们自发地委托代理人,启动司法程序,在全省、全国首例地通过法律手段解决占道经商、扰民害民问题。在人民法院受理立案、新闻媒体舆论监督、广大群众拭目以待的情况下,有关部门曾一度加强了管理,情况略有改善,并承诺在2003年 3月份前限期解决问题。但时至今日,法院开庭已近整整十年,而当时曾做过庄重承诺的主管部门,言过之后,烟消云散。主管领导又升迁易人,此事又将猴年马月的拖下去,早市周边居民又将陷入漫长和无望的等待之中。
  占路经商,在全国虽不鲜见,但像我市不惜封闭主要交通要道占道经商,而且跨世纪地久拖不决,实在是天下少有。如此劣级早市的存在,是我们这个新兴城市的黑点和痼疾,是全市人民的不幸和悲哀,是责任主管的耻辱和冷漠,是主管部门的失职和无能。受害居民早已怨声载道,全体市民更是有目共睹。当前,亟需要有责任、有亲民心的父母官们拯救我们于水深火热之中,让我们早日脱离苦海。
  多年来的实践一再证明,西环路早市缺乏必要的设施和软硬件支持,实属非法违章设置,扰民害市严重,早应治理取缔。早市的混乱不仅不得民心,也与我市创建什么国家卫生城的条件目标向背离。为了图虚名,市政府不惜造假,凡是遇有上级暗访调研、技术考核、鉴定,都提前通知关闭早市,防止给我市丢人现眼,扣分添乱。
  我们不是一般性的反对早市的存在,而是反对无主管、无时限、无边界的混乱早市,反对占道经商的早市,反对只顾商贩利益不顾周边市民生存环境的早市。如果早市是真正意义上的早市,天天做到上午八点前关市;如果不是占道经商,或是有人维护秩序,交通顺畅;如果管理到位,不影响周边居民生活环境,如此等等,倒也未尝不可,然而,现实却大相径庭。早市之所以带病存在和运行,核心问题是有关部门为了一己利益对自己公权力的渎职,是利用偏狭民意对社会大义的绑架。试想一下,如果没有利益的作祟,仅仅凭照责任和义务,有可能咬牙瞪眼坚持的今天、并且还要无休无止的苟延下去?从政府信息公开的角度,凡是染指收费的部门,就请你们把收费的明细账公布出来吧,数字会说话,会告诉人们一切的!

  乱象之二:站前广场。瓦房店站前广场,曾经是瓦房店的核心所在,至今仍以交通枢纽的独特地位而引人瞩目。站前广场幅员近10000平方米面积里,每天都发作着拥堵和混乱的现代城市病症。虽然近年来我市城市建设重心西移,但是由于历史原因和地域因素,目前以及很长的时期内,仍然是全市最大的交通枢纽和商业中心。参演拥堵和混乱角色有:长途客运公司、公共汽车公司、出租车、个体客运车辆和100余户各类商家、经营业户。站前广场高密度的客流和高频次的车流,加之由于老城区改造和交通改造的周期长、难度大,以及与人口密度加大、机动车辆激增的矛盾日益加剧。经检测,站前广场日平均客流量近20万人次、车流量近8千台次,仅公交车每日进出广场近3000余台次,加之在周边附近长期并客的出租车近400台,由于目前的管理体制和机制的原因,站前广场一度成为我市的最大秩序乱点,并且至今仍是全市的治理难点。
  多年来,站前广场管理处于“政出多门、多头管理、谁都想管、谁也难管”的无序状态。由于出租车、长途客运车及残疾人车私有化,受利益驱动互相争抢客源,有的甚至大打出手。出租车并客、长途客车站外停靠拉客及残疾人车非法营运等已多年行成习惯。一些长途客车及出租汽车雇佣人员举牌喊客已多年,有的甚至二十余年,这里长年累月喊声不断,噪杂不堪。由于站前广场缺乏有力、有效的管理主体,长途客车、公交汽车、出租车掺杂一起,无序竞争,加之私家车也混迹其中非法经营,不仅使得这里行车秩序乱、停车秩序乱、经营秩序乱、治安秩序乱”的“四乱”状态持久存在,经营者之间恶性竞争经常引发治安案件。这里曾经发生了为了强行拉客,与解放军战士夫妇发生争执的事件;前任市长徐长元因公务从北京乘火车回来,刚出站口竟被撕扯拖拽,造成不良影响;每年都因交通秩序乱、经营秩序乱而引发大量的治安案件。所有这些,破坏了我市的软环境建设,影响了我市的形象和声誉。
  为彻底改善站前广场混乱落后局面,2011年夏季结合公安局机构重组,经市领导批准同意,以市公安局为主体会同铁路公安、交通运管和城管执法等部门,联合成立了站前广场综合管理办公室。经过一年半时间的艰苦奋战,对广场进行了规划改造,配置了全方位的电子监控系统,在南侧新开了5米宽单行路,改造更新了护栏,施划交通标线,完善了停车场智能收费系统,改造后的站前广场设一进三出口。公交车设立专用出入通道,配备了电子抓拍系统。广场内按性质划分出租车乘降区、公交车乘降区和其它车接站区,清理了广场内出租车乱停乱放、流动商贩随意叫卖和商家高音喇叭叫卖现象,基本取缔了出租车、长途客车站外举牌喊客和彻底杜绝了火车站出站口喊客拽可以及堵塞火车站出口现象,从而有效的改变了过去交通秩序严重混乱和治安案件频发状态,大大改善了站前广场的整体面貌。应当说,他们努力了,也取得了很大成绩,理所当然的受到广大市民群众的好评和社会的充分肯定。
  但是,我们还是从指标不治本、赶麻雀式的管理模式中看到了管理体制不顺,难以做到标本兼治、持之以恒的诸多不足和管理难题。站前广场是我市客流量、车流量最集中的场所,长途客运公司、个体客运、公共汽车公司、出租车,还有残疾人违规经营的车辆等“八国联军”麇集在广场的方寸之地,复杂的环境和特殊的地理位置本来就增加了管理难度,加之交通秩序、营运秩序、商贩经营等管理执法权又分属公安交通、运输管理、工商和行政执法等不同的执法主体,而执法对象、处罚标准、办理程序等等,各有差异,使得管理难度增大,而现行到管理实践,显现了广场管理办公室现行管理体制的弊端。所谓“牵头”、“唱主角”的公安部门,面对都是兄弟单位的临时抽调的同志,缺乏法律和政策底气,没有集中调度指挥的权威。公安、交通、行政执法和铁路等部门抽调的执法人员还是“两层皮”的行政生态和各自为政的执法模式。一些部门抽调的执法人员至今未到位,且抽调人员也非具有“丰富的执法经验和年富力强”,现有执法人员也经常被单位抽回开会、值班和执行其他任务,造成广场管理工作出现漏洞。有时只有公安部门自己在单打独斗,由于势单力薄且没有执法权,暴力抗法和拒绝阻碍执法人员依法执行职务现象时有发生,他们也只能委曲求全。
  我们在调研中发现,如果再不研究站前管理的体制和机制问题,前一段的治理就会前功尽弃,往日那种车辆乱停乱放、载客撕扯乱拉、商贩无序叫卖的乱象就会死灰复燃。做为全市市容窗口的站前广场,还将陷入令人不寒而慄的混乱局面之中。

  乱象之三:政府西侧。市政府与新城区的旺角毗连,就在闻名的远洲酒店附近和邻西的加油站一带,做为我市的“首善之区”,这本来是瓦房店的门面、脸面,应当成为城市建设和管理的样板。但遗憾的是,这里却是“灯下黑”。交通秩序混乱,噪声污染严重,办公和居住都无以为继。在这里的不远处,本来设置了中心客运站,用以停靠营业的个体营运客车。但是,由于有关部门失职失察,疏于管理,违规站外停车揽客的小客车,从春到夏,从秋到冬,政府西侧的加油站和旺角华庭周边的人行道以及胡同里,到处都临时停车场。从早到午,从午到晚,喊客的高音喇叭声声不断,违规站外拉客的营运车甚至停到了宽阔的马路上占道停车揽客。间或还有大货车也加盟其中,大有泛滥成灾、愈演愈烈之势。
  然而,对于这里的严重的混乱状况,有关部门长期以来却听之任之,放任自流,根本不采取根治措施。偶尔遇到上级检查评比,才不得已实施“赶苍蝇”、“轰麻雀”式的即时性、应景性管理,治标不治本,以致积习成弊、绵延不绝。由于这里是城市的中心和门面,而长期以来运管和交警部门对这里失管失察、疏于管理,大大降低了市民的宜居感受,影响了瓦房店市的整体形象。这个问题如不及早治理,势必又是养痈遗患,成为影响国家卫生城难以达标的一个黑点和乱点。
  政府附近灯下黑,是真的管不了吗?一个城市如果可以随意乱停车,还要车站干什么?再说为什么罗海艇当运管所所长的时候这个问题就不突出?说到底是主管部门领导严重失职造成的。据反映,凡是敢于在这里停车待客的,不是熟人、朋友,就是交了保护费的。凡是熟人、朋友,就是交了保护费的,管理人员就睁一只眼、闭一只眼允许违规站外停车揽客。关于客车站外停车,专业的行政法规早有规定,只要严管重罚并不难解决。瓦房店市是一个新兴的城市,有了今天的面貌实属不易,应当珍惜。如果再任其在市区停客车,势必加重市区混乱,市将不市了。
  据我们了解,瓦房店市内客车乱停乱放、违法待客揽客的地点不止政府西侧一处,在市内老区的人民剧场、金谷一带,也是混乱不堪。瓦房店市本来已经人多车多、道路狭窄,客车再来添乱,这个城市还像个城市吗?市民不知道这到底是应当交警管,还是运管部门管,还是有什么部门齐抓共管,反正现实的状况是谁都难管。我们强烈要求,关注和解决一下这个事关城市形象和市民生活质量的问题吧。如果这个问题迟迟得不到解决,敢问市交通局长、运管所长,且不讲于职何称?自问于心何忍?

  乱点之四:黑车猖獗。在我市日益加剧的交通拥堵和市容混乱局面,非法经营的黑出租车是其重要因素。非法出租车的绝对占有数究竟是多少?恐怕无人准确掌握,但是据日常投诉揭发的资料显示,保守估计日常至少也有二三百辆之多,在放松打击、黑车活动呈巅峰状态下,历史上曾达到四五百辆之多,可占全市1569辆合法出租车的三分之一,数量十分惊人。
  我们严重地关注到,很多非法从事营运的“黑车”实际上就是“特权车”和“关系车”,在“黑车”从事非法营运的背后,有着深刻的背景和复杂的内幕。某些掌握执法权力的部门中有“身份”的个别人,竟然充当“黑车”非法营运的保护伞、黑后台;有的勾结社会的恶势力称霸出租车客运市场;有的主管部门的管理人员竟然就是实质上非法营运的业主。有的车贩子与涉车管理人员互相勾结,伪造公章,变造档案,致使大量非法克隆的黑出租流向运输市场。这既使执法队伍的形象遭到损害、国家税费严重流失,又是我市“黑车”从事非法营运久治无效的症结所在。
  我们清醒地意识到,这些猖獗活动的黑出租车,不仅严重破坏了客运经营秩序,还加剧了交通秩序的混乱,更甚者经常发生肇事逃逸案件,必须坚决铲除。“黑车”营运已经泛滥成灾,到了非治理不可的地步。打击黑出租,整治交通秩序,治堵纠乱已是当务之急。可以想像,如果迅速掀起一场清理风暴,打响整顿“黑车营运”的攻坚战,清除几百辆非法营运的黑出租,不仅可以有效改变严重无序、不公平的竞争局面,还可以大大改善我市行车秩序、停车秩序,该是何等净化我市的城市环境!
  然而,瓦房店市曾经大张旗鼓、卓有成效的整治黑出租非法经营的时代已成过去,人们盼望、呼唤着徐长元任市长、罗海艇做为主管领导打黑治乱的黄金时代的重新来临!
  此外,乱设滥涂广告大煞风景,已经使得我们瓦房店这个年轻城市患上了久治不愈的现代病。让我们走上大街,随处可以看到不协调、不规范胡乱设置广告的现象十分普遍。令人诧异的是,理应由城建部门管理的广告审批,而我市却大权旁落、失管失察。使得城市建设不是锦上添花,而是乱中添滥。让我们走进那一座座外表光鲜陆离的公寓、大厦,立即就能被胡乱张贴和涂鸦的野广告刺激得五内翻覆、头晕目眩。仅凭这些,就会大大降低我市的宜居和幸福指数,而要彻底治理难道真的就那么难吗?
  综上所述,毋庸讳言,瓦房店市现在已经乱象丛生。就是我们这些一辈子生活在瓦房店的人,也难以习以为常,见怪不怪了,倒很想问问市委巩书记,去年您刚到任时进入瓦房店市区的所见所闻、所思所想是什么?您把瓦房店与大连做过对比吗?难道县级市比副省级市更难管吗?如果您说真话,就应当实事求是的承认:不如人意,道路堵塞,秩序混乱!依法治市,本来应当是政府的事,而疏堵纠乱,就更是公安交通和运输管理部门的是, 现在要把这种实属政务而非党务的事体和您说,实在上万不得已的无奈之举,因为在此之前,我们曾经屡次上书,千呼万唤,然而依旧市况日下,拥堵日甚,混乱不堪!
  你是不是应当到市民中问一问为什么交通秩序那么乱?瓦房店市塞车时代已经到来,交通拥堵的原因并不完全是车多路窄的原因。什么市政建设周期长、欠账多,机动车辆增加快、管理难,等等都是掩盖职能部门不作为,懒政的借口。
  当我们连篇累牍数点瓦房店这这种种乱象的时候,难道我们仅仅应当抱怨这只是机动车辆增速迅猛、城市建设改造滞后原因的原因吗?诚然,这些因素不可回避。然而,车多路窄不是交通拥塞的理由,管理不力等人为因素却是显而易见、不可否认的。从现代管理学的要义上看,市容混乱不仅仅是交通秩序问题,交通秩序问题从来就不是单纯的交通管理问题。交通管理问题更不仅仅是交通管理部门一己的事。在我市实行的错时上下班,对缓解高峰时段交通流量起到了积极作用。但是错时制度仍存在进一步落实的问题,我们在考察我市交通状况的时候,就曾经发现每天早晨高峰时间,我们环卫部门的垃圾清理运载车,还在西长春路上与里出外进的滚滚车流十步一停、八步一行的“添乱”,可不可以对环卫车实行错时作业,以避免高峰时段上路“争道强行”?由此可见,表象的拥堵和混乱,是整个城市管理多方面因素的综合反映,折射出全方位、多方面的管理和政府主官的协调、操控不利。问题是,我们的一些主管部门早已没有心思、没有动力去管管这些不得利、不讨好的份内事了。
  乱的现象,必然带来乱的危害!由于乱,破坏了软环境建设;由于乱,影响了我市形象,降低了评价指数;由于乱,纵有梧桐树,难招金凤凰,有人敬而远之、人心思迁,……
  从乱象看背后的乱源,虽是顽疾,但是并非不可治。我们不应当仅仅找出经济发展快、车辆增置猛、市政建设欠账多种种冠冕堂皇的理由来推诿搪塞,应当扪心自问地坦承我们的一些行政部门乱作为、不作为、懒作为、职能缺失、失察失管……,这些才是根本,才是要害!只要市委、市政府领导真正重视起来,总会有解决的办法。
  尊敬的巩书记,在您主持的中共瓦房店市委七届五次全体(扩大)会议上,曾经响亮地提出“打造实力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店、美丽瓦房店”的口号。市长也赵阳指出,建设“五个瓦房店”是,实现“两个率先”目标的强力支撑,是十八大“五位一体”总体布局在我市的具体体现。我们想问,建设“五个瓦房店”能容忍瓦房店如此之乱吗?或者,如此之乱能建设“五个瓦房店”吗?

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  ——五致中共瓦房店市委书记巩其庄同志的公开信
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