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★律师观点:关于对出租车是否必须进行综合性能检测咨询的回复

发表日期:2007年/04月/04日 08:24:53 PM

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★律师观点:关于对出租车是否必须进行
                      综合性能检测咨询的回复
   
  近日来,许多车主、驾驶人纷纷咨询,出租车是否必须进行综合性能检测?
  
  一些车主、驾驶人谈到,有关文件中只笼统地规定“免征汽车综合性能检测费”,既没有专指“出租车”,也没有说可以不进行“综合性能检测”,是否可以理解为“综合性能检测仍须检,只是不收费”?而这种理解一旦成为共识,如果只是免收检测费,而仍然必须进行“综合性能检测”的话,还会产生检测之后“调试费”,有关部门仍然可以把“综合性能检测”作为业务管理的必要程序加以强调,尽管说是志愿,实际执行时却成为必须。
  
  这些车主、驾驶人朋友迫切需要知道,依据什么政策规定,他们可以理直气壮的志愿决定是否进行综合性能检测和自主地选择检测企业?如果有关部门按部门规章以未进行综合性能检测为由,认定他们违规来处罚的话,该如何据理力争?
  
  就广大车主、驾驶人关注的出租车是否必须进行综合性能检测问题,本网站连线辽宁源德律师事务所,资深律师杜连成解答道:
  
  国家财政部、国家发展改革委于二〇〇六年五月二十四日以"财综[2006]14号文件"形式发布《关于进一步清理整顿涉及出租汽车收费的通知》,随后,大连市财政局、大连市发展和改革委员会于二OO六年十一月二十七日以“大财非〔2006〕657号文件”转发了《辽宁省财政厅、辽宁省物价局《关于公布辽宁省涉及出租汽车收费项目的通知》的通知 》。这些文件都是针对“出租汽车收费”这一特定主题,因此可以理解为“免征汽车综合性能检测费”就是专指出租汽车,对此不应当存在歧异。
  
  至于说进不进行“综合性能检测”, 国家财政部、国家发展改革委"财综[2006]14号文件"第二条第(四)项中明确规定:“规范各类检验、检测收费行为。除机动车安全技术检验机构按照《道路交通安全法》的规定对出租汽车进行定期安全技术检验,并按照省级价格、财政部门规定的具体收费标准收取检验费外,其他部门和单位一律不得再对出租汽车进行尾气、噪声等各种强制性检测并收取费用。计量检定机构对出租车计价器一年检定一次,检定收费标准由省级价格、财政部门从严核定。各地应针对目前涉及出租汽车检测的部门多、项目多、频次多等突出问题,采取切实可行的解决办法,避免重复检测、重复收费。”《辽宁省财政厅、辽宁省物价局《关于公布辽宁省涉及出租汽车收费项目的通知》的通知 》中也明确规定“免征汽车综合性能检测费”等经营服务性收费项目。“涉及出租汽车的经营服务性收费,应当按照自愿原则,不得以行政手段强行要求出租汽车企业(车主)和司机接受各种经营服务并收取费用。”大连市财政局、大连市发展和改革委员会“大财非〔2006〕657号文件”中也有类似规定:“各地区、市直有关部门要坚决执行辽财非〔2006〕659号文件的规定。任何地区和部门不得擅自设立收费项目或更改收费标准,不得以任何名义推迟执行或拒绝执行,也不得变相收费,严禁借行政事业性收费之机搭车收取各种性质的收费。”

  这些规定,都是国家为切实减轻出租汽车企业和司机负担,维护出租汽车行业和社会稳定,对涉及出租汽车乱收费、多收费所开展的清理整顿工作的政策依据。倘若“综合性能检测仍须检,只是不收费”,却要继续征收与之相关的其它费用,本身与国家减轻出租汽车经济负担的初衷相悖,而且是变相收费,出租车的负担非但没有减少甚至可能增加,这种理解我个人认为是错误的。《辽宁省道路运输管理条例》中关于“车辆检测”的规定与上述文件规定有冲突,应当以上述文件规定为准。《中华人民共和国立法法》第七十九条规定:“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”上述文件的制定发布者均是国家各级政府,按照“下位法服从上位法”原则,其法律效力均高于下级行政法规、地方性法规、规章。
  
  “对不按规定取消收费或者变相继续收费的,以及违反规定利用自然垄断地位或行政手段强行(制)收取会费、经营服务性收费和其他收费的,各级财政、价格主管部门要依法严肃查处。”这是国家有关文件中的严肃规定,对于拒不执行上述文件者,有关部门已经公布举报电话:12358。如果个别部门以出租汽车未进行综合性能检测进行处罚的话,可以拨打这部电话进行举报投诉。
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