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★岱岩专稿:外挂车“回家”难在何处

发表日期:2006年/12月/05日 05:51:12 PM

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★岱岩专稿:外挂车“回家”难在何处

                     各治各的,矛盾层出, “源头”不疏,难成正果

  近两年,许多省区相继开始治理“外挂”货车。由于现实问题突出,形成原因复杂,依法认定难,新的矛盾层出,各省自行其事地治理,只能司机买单,无利于社会和谐。那么何为良策?

  ■ 福建打出头炮

  2005年6月,福建省交通厅等4部门联合发出《关于开展全省集中治理车辆外挂的工作方案》,把“所有者或实际使用者常住所地在本省,主要在本省行驶和停泊”等6种情况的外省市牌照车定为治理对象。

  同年9月底,辽宁省五个厅局发布了《关于全省治理外挂车辆的通告》,限定“外挂车”一个月转回辽宁,对“仍未转回的,按辽宁标准追缴各种税费并处罚。”

  随后,吉林、黑龙江、安徽、山东、天津、江苏、山西等许多省区相继出台通知、通告或方案治理“外挂车”。

  但是,至今还没有哪个省出台“外省车主不得在我省挂靠车辆”的通知。
恰在此时,北京规定“借名”登记的机动车必须转户到真实车主名下,但仍然是北京牌照。这似乎与治理“外挂车”无关,但却显示出包括“外挂车”在内的“借名”登记现象有复杂的成因与背景。

  ■“水往低处流”的必然规律

  我国养路费费额由各省自定,涉及车辆的其他规费各地也不相同。各地运营许可的“门槛”有高有低。在市场经济下,为了减少投入成本,人们必然要想尽办法寻找与法“擦边”的门路。

  有的省(区)特别是经济相对落后的省(区),制订优惠的购车、用车政策,本意是为了鼓励本地运输业发展,不想却吸引了“挂靠”,致使 “外挂车”大量出现。

  福建媒体曾透露,当时福建外挂车辆约1.5万辆,吨位约7.5万吨,分别占全省在籍缴费车辆总数的2.8%和总吨位的8.92%,全省每年仅公路养路费等交通规费流失约1.6亿元。

  辽宁媒体曾透露,当时该省外挂车约7000辆,一年流失车辆相关税费4-5亿元。

  山西媒体曾透露,仅前年和去年,就有6000余辆车在外地上户。去年1—11月份,大同已上户车辆转出1551辆,计10685吨,在大同新上户车吨位远远低于转出车吨位,晋城市有70%的运输车挂了别省的车牌。

  上述估测是否准确难以评说,但“水往低处流”的经济规律不容置疑。

  ■ 矛盾焦点:地方利益失衡

  国家现行《公路养路费征收管理规定》是15年前制定的,现行《公路运输管理费征收和使用规定》是20年前制定的。而现在,我国已经形成开放的货运市场和大货司机劳务流动市场。养路费等交通规费的收取与使用却属地方财政。这种开放的市场和割据的财政资源形成矛盾。

  大货车运输行业及其司机不同于其他行业和职业,其业务和劳动地点很难界定在某一省(区);其对社会创造的经济价值也很难说那一个省(区)更受益。但是由于大吨位汽车运输迅速发展,单车规费数额可观,是很有诱惑力的财政资源,交通规费征缴权就成为省际间财政资源矛盾的突出点。

  其实,并非人们有意让“家乡”的财政资源流入外省,而是市场现状与财政体制形成矛盾,是“源头”失控。那么,在治理中如果仅拿司机“开刀问罪”,似不公平。

  ■ 法无定义难界定

  我国《机动车登记规定》中,没有“外挂车”一词。涉及“外挂车”的规定,只有登记人(或法人)的所在地。但是,因为车辆登记只涉及权属,不涉及权属人与使用人的关系。汽车无论是作为财产还是生产资料,车辆的拥有者、使用者、驾驶者是三个不同的独立概念。国家现有法规中,尚无对以上三者关系的强制限定,也就是说,车辆拥有者有权让他人使用车辆,车辆拥有者和使用者有权让具有驾驶资格的他人(包括外省市的驾驶员)驾驶车辆。

  在各地治理“外挂”车的通知、通告或方案中,对“外挂车”认定都有如下说法:“车辆所有者为本省单位和个人的;货源业务主要在本省,并主要在本省境内从事运营……”但这些说法不能成为严谨的标准。

  因为行驶证上的登记人才是法定车主,你若说登记人不是车主,“张三”才是实际车主,如何举证?

  你若说“货源在本省、在本省从事运营”可判定为“外挂”。但是现在,哪辆车只在一个省跑、只在一个省承揽货物?特别是高速公路大发展、重型货车已成路运主力的今天。

  现实情况是,劳务市场放开了,货源市场放开了,居住限制放开了。有许多大货车司机(兼实际车主)居无定所,长年在外,除了春节,很少赋闲在家。他们的职业特点无法与其他行业并论。的在这样的社会大环境下,如何依法举证?

  ■执行中产生新的不和谐

  因为举证难,在实际执法中出现了许多新矛盾。

  许多执法人员在道路上拦车检查,根本无法举证是否“外挂”,简单的方法就是用行驶证对照驾驶证。于是,“本地人开外地牌照车”就成了治理对象,就被扣车,就被重复收取养路费。

  按各地通知、通告或方案,那些在短短的限期内“仍未转回本省或未在本省交纳税费的车,将依法征收应缴税费并课收滞纳金、处以罚款。” 如果行驶证上法定的车主已在车籍地依法交费纳税,就没有法定意义上的“偷漏税费”行为,凭什么就该重复交纳或受到处罚?

  今年以来众多司机向媒体及“纠风”部门的反映表明,被交通稽查人员拦路罚“外挂车”养路费情况渐多,但被重复征费后,没有一例可以从车籍地退返已经交过的养路费。那么,国家四部委《公路养路费征收管理规定》中的“一处交费,通行全国”的制度如何体现?“跨省行驶的车辆由车籍地征稽机构征费,外地不得重征”的规定又如何落实?

  ■转籍“回家”的难题谁来解决

  按国家规定,车辆转籍必须由登记的所有权人办理,而“外挂车”登记的所有权人(居民及企业)并不在发出通知、通告或方案的省份,这样的通知、通告或方案,对他们这些外省人没有约束力。

  再者,吸引挂靠有利可图,他们情愿让司机把车转走吗?如果设置障碍刁难司机怎么办?发出通知、通告或方案的机关能帮司机做些什么?人们看不到任何承诺。于是真实车主转籍过户,障碍重重,有的必须花近万元向挂靠单位赔偿“违约”。

  还有不少人当初是为了生计合伙凑钱贷款买的车,而贷款银行和担保人都在“外挂”地,贷款未清,车辆是不能转户的。对这部分车怎么办?难道把车扣在路上让司机干着急就能解决问题吗?

  ■ 外挂“源头”谁来管?

  “源头不疏拦河堵”不是上策。外挂车问题不是靠一个地方的通知、通告或方案就能解决的。也许只有全国一盘棋,完善法规、统一步调,解决“外挂车”现象产生的根源,或者是实现了“费改税”,这个问题才能得到根本的解决。

  治理“外挂车”的初衷无可非议,发展地方经济,毕竟受本地人的欢迎,如果能以优惠的政策和疏导方式,首先避免出现新的“外挂车”,进而把“外挂车”吸引“回家”,岂不更有利于社会和谐,更有利于提升地方形象?(2650字)

  现代司机报李向林(岱岩)记者
  信址:100011朝阳区安华西里三区18号楼司机报
  电话:64250222(带传真)13021051563。
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