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岱岩专稿:城管也能上路查车吗

发表日期:2006年/10月/27日 05:26:19 AM

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岱岩专稿:城管也能上路查车吗

      山东寿光城管上路罚“超载”
   
  司机李洪祥向反映,山东寿光市城管人员拦路查车,并以“超重”进行罚款。李洪祥的车是农机行驶证, 10月8日下午,他驾车沿山东323省道行驶到38公里处;被停在路边喷有“城管执法”字样的依维柯车上的两名寿光城管执法人员拦住,以他的车“超重”为由罚了500元。
   
  其间,他的车被扣在辉达停车场两小时,收了20元停车费、10元过磅费和45元卸车费,而实际上根本就没有卸车。

  李洪祥说:“我当时拉着细木工板,确实超重,但即使超重,也该由交警或运管执行处罚。我当时就提出疑问,城管人员说;‘我们是扛话的,有问题你找当官的去说。’他们要罚1000元,我没有带这么多钱,到城管局找了他们领导。一位主任仍坚持要罚,但‘照顾’我是外地的,照顾我只罚了500元,我不明白,只要是行政执法部门,谁都可以上路罚超载吗?”

  10月24日,李洪祥打来电话说,他刚刚又路过那里,还是那些城管人员,虽然没有检查他的车,但还在拦截过往的其他大货车进行检查。
城管的执法权限有哪些?

  人们通常所指的“城管”全称应该叫“╳╳城市管理综合执法局(处、队)”。这是为了防止政出多门、多头执法、执法扰民,推进相对集中行政处罚权,由各级人民政府组建的综合执法部门。

  虽然是“综合执法”,但是也有执法的权限规定。国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》指出:地方各级人民政府中具有行政执法职能的部门,要根据执法机构和执法岗位的配置,将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。

  那么,对城管执法设有那些权力限制呢?

  2002年8月22日国务院发布的《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》指出:“在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围主要包括:市容环境卫生……强制拆除……城市规划……城市绿化……市政管理……环境保护……工商行政……公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。”

  从中可以看出,城管执法对涉及交通管理方面的行政处罚权只有“侵占城市道路行为”这一项。

  谁能对“超载”执行处罚?

  “超载”违法,理当处罚,但执法主体必须合法。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定: 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

  超载、超限涉及的是道路交通安全和道路运输管理,法定执法机关是公安交警和运输管理部门。国家九部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》中又规定:在集中治理超限超载工作期间,对统一认定超限、超载的6条标准中,交通部门主要负责第①至⑤种情形(超限标准),公安部门主要负责第⑥种情形(超载标准)。

  公路“三乱”莫抬头

  1994年7月国务院《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》指出:公安部门可以在公路上设置检查站,交通部门可以在必要的公路路口、桥头、渡口、隧道口设置车辆通行费收费站或公路征费稽查站,林业部门可以在通过林区的公路上设置木材检查站。除上述部门以外,其他任何部门、单位、组织和个人,不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站,也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。

  2002年4月15日国务院办公厅《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》再次强调上述规定。

  现代司机报李向林(岱岩)记者
  信址:100011朝阳区安华西里三区18号楼司机报
  电话:64250222(带传真)13021051563。
  E-mail:6449lxl @ 163.com
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