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辽宁瓦房店38户维权车主的喜剧结局

发表日期:2005年/08月/10日 12:06:02 PM

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  辽宁瓦房店38户维权车主的喜剧结局
   
                    来源:    人民网大连视窗    记者  张世安

    8月8日上午,辽宁瓦房店市的38个客运车主召开了通常只有政府部门才举行的新闻发布会。记者进入瓦房店宾馆三楼会议室时,看到这样一番景象:庄重的会场,和谐的气氛,会场正前方悬挂着“欣看干戈化玉帛新闻发布会”的会标。这是一次别致的新闻发布会,车主代表的现身说法,道出了一起重大社会隐患事件被化解的过程:原瓦房店长客公司的38个车主,因与所在公司发生争议,矛盾激化后群体上访,甚至准备集体到公司跳楼自杀,以死抗争;在瓦房店市信访办、公安机关等诸多部门的规劝引导下,这些上访人保持了理智的姿态——在人数上不超限,言语上不过激,同接待部门不对立,注重用合法手段维护自己的合法权益,时时、处处坚持有理、有利、有节的表述自己的合法诉求。经过多层面的努力,一起一触即发的群访事件发生了良性的转化。

    霸王条款,38户车主掉进了合同陷阱

   事情的起因源于2003年瓦房店市的企业改制风潮。正当一些个体经营者看到许多国营或集体企业的职工失去了饭碗而庆幸时,一场交通运营体制和机制的改革让个体客运业户们猝不及防。为落实交通部[2000]225号文件和辽宁省辽交客运字[2003]50号文件,2003年7月瓦房店市交通局向38户跨市区、超类别经营运行线路客车的业主们下发了通知:结束散兵游勇、单打独斗式的经营,“统一”到刚刚被铁岭客运集团以2200万元收购了的瓦房店长途公司的旗下。据了解,交通部于2000年下发的225号文件的核心,是为了加强道路旅客运输企业经营资质的管理,保障广大旅客的生命财产安全,个体客运业主有充分的选择权,以入股、被收购等方式进入具有一定资质的客运公司进行统一管理。瓦房店市在执行该文件的过程中,并未向这38户业主宣传有关政策,而是采取“拉郎配”的方式强行将这38户一刀切地“转嫁”给铁岭客运集团瓦房店长途公司。

    据车主代表马革新介绍,当车主们拿到瓦房店市交通局的通知后不明就里,纷纷找到当时的客运管理所所长邹乃战问个明白。邹态度强硬:“这是国家制定的政策,你们赶快与铁岭公司签订合同吧,否则明天就扣你们的车!”不签合同就停业了,车主们无奈之下于2003年9月18日与铁岭客运集团瓦房店长途公司签订了一份为期两年的客运经营承包合同。

    今年5月11日,车主马革新与宋德庆找到铁岭客运集团瓦房店长途公司总经理龚政,要求办理车辆报废更新手续。龚拿出当初签定的合同说,车辆报废更新就意味着合同终止,你们必须写一份保证书,无条件接受公司正在起草的新承包合同。没见到新承包合同,怎么能写保证书呢?龚向车主简要介绍了新承包合同的核心内容:每月向公司交4000—6000元的承包费。这时,车主们才找出两年前签订的那份合同研究起来,一琢磨发现才大家全掉进了一个巨大的陷阱里。合同规定:甲方(铁岭客运集团瓦房店长途公司)将辽BX1181号远征牌DK6970型客车承包给已方(马革新)依照商定的线路、班次从事客运经营;承包期为两年;两年内暂不收取承包费,只收每月400元经营管理费;承包期间的个人所得税、营业税、运管费、养路费、客建基金、保险费及其它各种税费均由乙方承担;承包期内更新车辆时本合同即时解除,双方协商签订另一版本的客运承包经营合同。

    明明是自己的车,怎么在合同里就变成甲方承包给自己的车呢?自己花钱买新车,除了交纳各种税费外,每月还要给公司交上4000—6000元承包费?我们究竟承包了公司什么呢?车主们不仅惊出一身冷汗。

    维权受阻,过激者酝酿跳楼自杀

   车主们终于明白了,由于客运管理的体制变化,自己被迫签订了一份合同后,角色也发生了根本性的变化:由当初的“小老板”变成了名副其实的“打工仔”,而且连普通的“打工仔”还不如,自己还得搭上高息借贷买来的车,搭上辛辛苦苦培育了10几年的运营线路。

    事实上,在这38户车主被吸纳到铁岭客运集团瓦房店长途公司时,作为甲方的客运公司既没有出资收购车主们的车辆和运营线路,也没有吸收车主们的车辆和运营线路作为资产入股,只是一种简单的挂靠关系。客运公司认为,当时签有合同,坚持一切按合同办事。车主们认为,瓦房店市在贯彻交通部[2000]225号文件精神时,没有保护他们的合法权益:该合同在签订时,政府主管部门没有充分对其监管,当时的客运管理所所长反而采取强制手段,以废业逼迫他们与甲方签订合同。车主们认为,该合同在签订的程序及实体上,都严重地剥夺了其合法权益。所表述的内容,没有明确车主的合法身份、地位以及产权性质,不是他们真实意志的反映,合法权益遭到严重损害,应予废除。许多营运客车早已或正陆续报废,带病行驶,事故隐患严重。一些业主急于更新车辆,而客运公司则以应履行合同内容和有权提升管理费为由,拒不协助办理相关手续,激起38辆车主的义愤。

    双方一时难以达成一致意见,车主们在走投无路的紧急情势下,酝酿群体到公司、瓦房店市政府并逐级到大连市、辽宁省政府甚至到北京上访。声称,如得不到合理、妥善解决,将最终到到甲方公司楼上跳楼自杀。马革新说:“如果没有个说法,我们真的是没法活了!一家人或几家人举债买了辆车,怎么说没就没了呢?我们的东西怎么就凭一纸合同成了公司的财产了?还有没有理可讲了?”

    亦疏亦导,新信访条例春风化雨

    情势逼人,一触即发!如果真的激化、发展到这一步,必将造成不良影响。其时,新的信访条例刚刚实施,当地党政部门对此十分重视。瓦房店市副市长、公安局局长王庆国指示,既要满腔热情地维护权益,也要坚定地维护社会稳定。要求有关部门密切关注事态发展,下气力做好转化工作。瓦房店市信访部门、交通局以及有关民间社团部门各司其职,积极开展工作。

    为了取得上级领导和政策支持,使问题得以稳妥解决,38辆客车车主委托20人的代表,于7月22日先后去北京国家信访总局、交通部以及辽宁省、大连市、瓦房店市有关部门上访、咨询,期间受到各级信访部门的热情接待和重视。其实,当这38辆客车车主代表进京赴省去市“讨说法”时,心里没抱多大希望。“以前听说,进京上访一进北京就被围追堵截、挨打受骂,能不能见到信访部门的人还难说呢!”马革新说,“我们到了北京,发现根本就不是那么回事,不管在国家信访总局还是在交通部信访局,我们都受了热情的接待。”车主们的合理诉求得到高度重视,他们的人格受到尊重。上访人有一种“有理有地方说,有希望能解决”的感觉。正是有了这种感觉,他们的对立与偏激情绪逐渐得到缓释。也正是因为新的信访条例对政府部门和工作人员规范了接访程序,对来访人保障了信访秩序的双重作用,才从根本上保证了这一事件向良性转化。

    当车主们从北京回到辽宁省、大连市和瓦房店市后,各级责任接待部门把他视为亲人,认真听取情况介绍,认真受理执行上级查办的函件。坚持实事求是和以大局为重,那怕是敏感问题、难点问题,甚至是自身存在的工作不足问题,也勇于言错、言改。瓦房店市交通局多次倾听车主意见后,坦然承认当初在处理38户车主资质管理问题时存在失误,并专门派人到长途公司去进行协调、沟通。主管领导从社会安定和交通安全的大局出发,当即拍板下发文件,凡车辆已达报废标准的,必须无条件协助办理更新手续,为车主排忧解难,赢得了车主的信任,促进了问题的转化。瓦房店市道路运输协会、个体劳动者协会、道路交通安全协会,做了大量具体、有效的协调和转化工作。市个体协会派出法律工作者,给车主提供法律政策支持;市运输协会秘书长3次到长客公司进行调研、协调;道路交通安全协会给有关部门写报告,反映情况,解决很多仅靠车主自己所难以解决的问题。

    38辆客车问题,涉及几十个家庭、上百人,属于集团上访类型;经济利益重大,可量化的金额总计达2000多万。这些上访人虽然早在今年5月曾表示要采取过激行动,准备大“闹”一场,没有结果就以死抗争。他们没有想到,此行去北京、辽宁省、大连市和瓦房店市有关部门上访,问题得到重视,事态向良性转化。从一起一触即发的恶性事件到春风化雨,一切都缘于实施新信访条例所带来的令人欣喜的转化。 (责任编辑:王承皓)  
      




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