严厉打击“黑出租” 彻底揭露“保护伞”  坚定反对“群闹访”

标本兼治势在必行 着眼大局力促稳定

                          (述评)

        今年以来,瓦房店市出租车行业着实热闹了一番。在我市部分出租车从业者向市政府集体反映情况,提出要全面整治网约车平台上的无证、非法网约车经营和查处黑车保护伞问题,得到市领导的高度重视,各部门认真落实政府整顿治理的时候,尤其是市公安局对两家租赁公司涉嫌非法经营问题对其彻查执法,对黑出租车保护伞问题展开调查的时候,在出租车网络的微信平台上,依旧活跃着组织近日到市政府的大规模的群体上访活动的“所谓“权威信息”发布,以极具号召性的语言,对这次群访集会表达了“这将成为岀租车行业的历史转折,即将进入史册”的评价和期待!

      于是,一些尖锐的问题摆在了人们的面前:我市这次出租车业界的群体活动缘何而起?持续打黑车何以收效甚微、越打越黑?究竟有没有黑车运营保护伞、谁是保护伞?出租车业主怎样摆正自己的社会坐标、如何做到依法理性维权?

      所有这些问题,应当引起政府领导、主管部门和广大出租车从业者的高度重视和严重关切。

 

      我们应当充分认识黑出租非法营运问题依然很猖獗!

      自上个世纪八十年代以来,由于改革开放的逐渐深入和经济的发展,我市的出租车行业发展和经营一直保持着快速的势头。出租车从业队伍从小到大、由弱到强。一个县级市出租车保有量曾达到1569辆,市场依然保持旺盛的需求,出租车的交易转让价格,每辆曾高达五、六十万元高价位。随着私家车的迅猛增加,一些人看准了出租车行业这块曾经的“肥肉”和监管上弱项,不择手段的来“抢食”“分一杯羹”,于是就出现了隐蔽的“黑出租”非法营运现象。由于“黑出租”运营成本低,严重的冲击客运市场,扰乱营运秩序,激起了正规出租车业主的强烈不满。

      问题并没有就此止步!后来随着现有公交部门体制改革,刺激释放了客运潜力,以及公交政策的调整和私人资本的投入,扩大了近郊区公交车的运力,尤其是近年来宏观经济政策的调整,使得出租车行业面临巨大而严峻的挑战,愈加激化了与“黑出租”的“生存之争”。于是在本世纪之初,打击“黑出租”非法营运问题,就由于出租车业界的强烈反应而提到市政府的决策日程,并且成立了由副市长挂帅的“打黑”机构,加强了交通主管部门的领导力量,开始了轰轰烈烈的“打黑车”热潮。当时的瓦房店市在“打黑车”方面,创造了“政府协调,资源统配,联合作战,持久整治”的模式和经验,经新闻媒体报道,一度引起了全国关注。

      此后的十几年来,“打黑车”工作虽然从来没有停止过,但是由于多重因素的影响制约,黑车运营问题始终没有、也无法根治。因此“黑出租”非法营运问题一直绵延不绝,社会呼声长期居高不下。进入本世纪以来的十几年时间里,酝酿以打击整治“黑出租”为主题和由头的群访活动,几乎年年都有,除了部分及时化解、妥善处理以外,已经实施的群访活动也不下十数次,成为影响我市社会稳定的重要方面之一。

      但是,一个不争的事实是,“黑出租”不仅久治不绝,并且花样翻新。近年来随着“互联网+”业务风靡出租车业界,网约车平台的兴起,在政策配套尚待调适的过程中,使得“黑出租”又无孔不入的混身于网络科技的领域继续钻营。由于“黑出租”在非法运营中增加了技术含量,不仅对行业主管部门的监管形成了新的难度,同时对传统出租车也构成来新的威胁。     

      网络约车平台合法,不等于在你不具备准入的条件下的经营活动合法。根据规定,运营的网约车必须取得网约车经营许可证和网约车道路运输证。然而,目前在我市一些网约公司的相关车辆,并没有取得相关资质证明。日前,由瓦房店市经侦大队队长带队,对大连中阳汽车租赁有限公司和大连高尚汽车租赁有限公司,等两家跟滴滴有合作关系的租赁公司进行“专项执法行动”。执法大队一方面带走了两家租赁公司的部分员工,另一方面将其公司内部的电脑全部收缴。由于电脑内存有滴滴平台授权租赁公司管理司机所用的“谷雨”后台系统,执法人员顺利登录了该系统,并将数据导出。正是由于这两家租赁公司涉嫌“黑出租”车非法经营,成为我市出租车业界酝酿中群访事件的“触点”。而当警方采取果断措施执法以后,非法网约车即刻销声匿迹,全市出租车运营环境为之明显改观,赢得合法出租车业者一片叫好,纷纷为市公安局“该出手时就出手”而点赞!

 

     我们应当清醒意识黑出租保护伞问题相当复杂严峻!

     瓦房店市自本世纪初以来,开展的长达十数年整治“黑出租”非法营运活动的历史实践证明,行业监管部门“紧一紧”,非法营运的“黑出租”就“躲一躲”,这种“你强我弱,你弱我强”的态势、规律,几乎充斥于整治活动过程的始终,形成一种周期性定势,周而复始的恶性循环。其结果是消耗了政府的行政执法资源,降低了行业监管的社会评价,助长了非法经营者的投机心理,挫伤了合法经营者的积极性,滋生、积淀了对政府的误解和怨艾心理。当矛盾积累到一定程度,极易引发罢运、上访等群体事件。我市这次酝酿、兴起于四月末、五月初的出租车业户群访活动,就是一个明证。它既是长期以来出租车业界“黑出租”非法营运问题阶段性的集中反映,也是出租车行业“黑出租”问题的延续和发展,有其形成、发生、发展必然性。

      我们注意到,这次出租车群访代表一个关键的诉求就是查处“黑出租”非法营运的“保护伞”问题。其实,这个问题既是他们本次群访诉求的核心,也是我市“黑出租”非法营运“顽疾”久治不愈的要害!人们一直感到困惑,为什么打黑风声紧,黑车就匿迹?为什么瓦房店十几年来,年年打黑,竟然却越打越黑、连绵不绝?群众的眼睛是亮的,他们在实践中掌握了大量的第一手现象、线索和证据。

      下列事实屡见不鲜:举报人刚刚秘密举报,“黑车”就“秘受机宜”闻风而逃;监管部门一旦部署清查行动,“黑车”必然早得密报,一定“按兵不动”和伺机而动;即使有的“黑车”不慎“撞上枪口”被稽查,除了没有关系、没有背景的会被依法处理外,的确有的“实力派”“实权派”现职官员,不惜丢人显眼的“现场办公”,大施权术、官威,不是现场放车,就是暗中交易、从轻发落。社会普遍认为,如果有的执法者、官员鲜有心思、偶一为之当一把“保护伞”尚可原谅。问题是根据群众反映,有的局级官员竟然为有的一个公司或车队“保驾护航”。而据掌握,我市有好几个这样的公司,每辆车收取300至500不等的“保护费”,这些“保护费”和被指的“保护伞”是怎样的一种“钱权交易”?应当不难查清!这次警方执法清查的两个公司,完全可以从内部获取的数据中查明资金走向,充当“保护伞”的“内鬼”也就不难曝光!

      大量事实证明,的确有“内鬼”的保护伞在“兴妖作怪”。这些配合默契的“内鬼”中的“大鬼”、“小鬼”,用一双双看不见的“黑手”在背后操弄,以致形成黑色的产业链。“黑出租”非法营运问题,绝不是简单的业务管理问题,而是关乎政府形象、干部队伍、管理部门反腐倡廉的大是大非问题!当然,“保护伞”问题的内涵、层级和部门虽然不同,但是对运输业管理和干部队伍的影响和危害,其性质是一样的。从严格意义上讲,不作为、懒作为也是一种不自觉的客观上和实际的“保护伞”。群众的眼睛是亮的,他们发现的确有的执法者,甚至个别领导干部利欲熏心、权利寻租、中饱私囊,不讲党性人格,没有节操,收受保护费,不是通风报信,就是徇私说情。    

      问题如此严重,形势如此复杂,市委、市政府领导的确应当引起关注、关切,下决心、花气力彻底通过整治建设一支过硬的交管执法队伍和干部管理队伍。不要轻视交管运管部门干部队伍,这是热点、难点、焦点部位,虽点犹面,众所瞩目,举足轻重!在鼓励胜任干部并委以重任、快马加鞭的同时,经考核、考验认为不胜任、不干事、不担当的人,就应当换马、换防、换岗;应当不拘一格选人才、用人才,在今后继任的运管干部人选中,能否打破行业界限,破格跨行业任用?组织工作历来为党的事业服务和负责,上级能够实行跨行业、跨地区的安排干部异地锻炼、交流挂职,我市为什么不可以借鉴、沿用上级现成的组织模式,跨行业、跨部门调剂安排使用优秀干部?在我市,人民警察身份可以到执法局、信访局任职,为什么不可以解放思想、打破传统,考虑在现任运管领导一旦需要交流时,安排包括警方在内的优秀干部,让他们立下军令状,到运管这个热点、难点、焦点部门交流、挂职,经受炙烤和锤炼,既有利于运管事业健康发展,又有利于干部锻炼成长,何乐而不为!

      

      我们应当引导群众准确角色定位坚持依法理性维权!

      出于社会责任和职业惯性,一直以来我对瓦房店市出租车业界抱以关注和关切。可以说对瓦房店市出租车行业的一举一动、一声一息尽收眼底、了然于心。坦率地说,我对这次部分人群访维权的方式和态势虽不敢苟同,但发至内心的对出租车群访代表的诉求,表示理解、同情和支持。但是,当我了解到真相,是一些社团组织牵头发动组织这一群体事件的时候,我还是感到了莫名的震惊。我坚持认为,共产党领导下的社团组织,应当是党委政府联系群众的纽带和桥梁,而不是带头造反发难的牵头羊。有问题、有诉求,就应当有这些协会的负责人出面联系与政府对接,而不是发动全体车主集中行动。如此而来,一来不利于经营收入,二来不利于社会秩序管理,至少彰显了组织发动者对自己在会员中的代表性和威信不自信。不然的话,为什么要发动大家都去政府群体示威、大刷存在感?

      我也听到了市民群众的评议甚至抨击。毕竟时代进步了,市民成熟了,他们的意见也更加理性了。群众的正能量意见认为,有理不在声高,讲理不在人多,维权不能张口骂人,更不能采用危害别人权利办法去维护自己的权益!包括许多车主都表示不满的认为,在没有征求他们意见、得到授权的情况下,你个别人有什么资格冒用、盗用全市1569名全体出租车业主的名义发号施令?凭什么强奸民意式的拖大家集体下水?凭什么让大家上你的贼船去向政府发难,而仅仅是突出和体会个别人的歇斯底里的“快感”!

      的确,看了这次组织群体上访骨干者的宣言和网络直播讲话,令人感受到“山雨欲来风满楼”,大有一呼百应、“不知自己是谁人”之势。实事求是地说,他们单纯而没有经验,情急而少有戒备。根据我国现行法律,举行如此性质、偌大规模的群访活动而不经批准、备案,抓住他们“串联”“煽动”“组织”“违法上访”的事实,实属已经毫无悬念的违反法律规定。尽管他们事先处出于自保的目的,签署了意在“规避”法律后果的保证书,但是难掩事实上从程序和人数上已经违规、涉嫌“煽动、串联、非法”的法律后果,适用治安处罚甚或刑事处罚也许毫不为过。公安机关虽然有权力、有能力、有依据依法处理他们,但是顾念他们是初次所为、事出有因、言之有理、背景可谅,还望包容、体谅、区别对待。

      尽管他们在维护个人和部门合法权益的时候,有这样那样问题和不足,但是要看他们的出发点和大方向,认真听取他们的意见,重视他们的合理诉求。纪检监察部门和公安机关应当密切配合、联袂行动,根据群众的举报确定对象,对涉车监管部门执法人员和领导干部进行必要的考察、调查。经查确实有问题的,予以严肃处理;没有问题的,尽早还他们清白,鼓励他们自觉接受群众的社会监督,轻装上阵,为全市的运管事业再立新功。

      政府民政局社团组织管理部门,应当到“火线”参加对管理对象的考察。一方面规范社团组织的社会行为,教育他们做一个负责任的社团组织,不仅不应该发动、组织所属成员参加未经批准的非法集会,必须理直气壮的抵制、拒绝各种煽动和蛊惑。同时应当对这些人有足够的耐心,理解他们的疾苦、教育启发他们认识到,政府和大家的利益是一致的,只是多了一份为大家、为群众干实事、谋利益的责任。让他们逐渐认识到,脱离法律底线和社会现有框架的所谓维权行动,必然是偏激的、短命的、适得其反、不得人心的!他们也一定会认识到,号称并打着弱势群体的旗号,却欣赏和追求文革时代的“政治暴力”,最终是代表不了全体车主的,到头来只能代表自己和少数人,为自己的行为后果买单!

      应当耐心的引导、教育他们,及早认识到“维权有道理、维权有底线、维权有红线”,至少应该弄清楚是谁侵害了你的合法权益而不是政府部门。你需要依靠谁维护你的合法权益,总不能把经营中的所有不满和怨恨,“撒气式”的不分青红皂白,统统一股脑的都怪罪到政府身上。这样做必然是错失目标、亲痛仇快!即使如他们所指,政府中真的有腐败分子,也永远只是极少数,不能一杆子打翻一船人!实践早已证明,我们党挖出来了那么多腐败分子,并不影响,反而树立了党和政府形象,更加纯洁了干部队伍。

      应当耐心的引导、教育他们绝不能哗众取宠、意气用事 ,分不清对象和方向,一边需要政府为自己“撑腰打气”,一边又把矛头对准政府而“任性出气”。诚然,政府部门和部门责任者的确有个别不足的地方。但是,要把政府集体领导、把大多数与个别不称职者区别开来,政策性的调适磨合与推诿渎职区别开来,及早认识到要求打黑无可厚非,求助政府天经地义。但是对政府不满动辄恶语相向、群起施压 ,可就不公道、不厚道了!坚持标本兼治就是不仅要打击黑车,还有去除黑车生存的环境和土壤,捣毁保护伞。要看到向好的大局是政府有决心、有能力解决大家的合法诉求。行业管理中的存在问题,不是闹访的理由,大家应当共同关乎的大局是,必须通过不引起社会震荡的方式,依法解决出租车运营中存在的问题。

      应当教育启发他们,不要习惯于“文革造反式”和“群氓狂欢式”的表达诉求,他们也很快会清醒的认识到,当今的中国,再也不是无法无天的“文革”,也不是所谓“民主至上”的“境外”。只要政府作出努力,相信他们会看到,现在怒气冲冲面对的政府,不是“满清政府”、不是“国民政府”,而是包括代表他们自己在内的人民政府!

      应当看到,广大出租车从业人员,都是通情达理的人。应当教育启发他们学会历史、辩证、发展、客观的看问题。有困难找政府,这在理论和实践上都没有错。但是不要忘记,目前正是日新月异的大变革时代,加之我们县市一级政府,不是中央政府,对于很多政策只有执行权而没有决策权,就拿网约车的运营来说,地方政府对实践中发现的问题,是难以一时自行解决的。要解决,需要时间,需要程序,需要耐力,需要智慧。应当把精神、精力用在整治黑车上,用在对护黑的揭发检举上,而不应当用在违规非法群体闹访上。当然,并不否认政府内部会有不负责任者,甚至贪腐分子等败类,但是这并不是借口攻击、诋毁和反对政府的理由。引导他们有诉求可以向党委纪委投诉、揭发,用事实、证据说话,而不是用谩骂代替反腐和战斗,绝不允许用“乌合之众”的思维方式去挑战社会主义的秩序!

      他们也一定会认识到,非法营运的“黑出租”是对经济秩序的破坏,“保护伞”是对政治生态的破坏,违法的“群闹访”是对社会架构的破坏。我们只有严厉打击“黑出租” ,彻底揭露“保护伞” ,坚定反对“群闹访”,才能实现标本兼治,才能力促稳定。目前,公安机关敢于为群众的合理诉求伸张正义,及时对涉嫌非法经营的违法网约车经营公司予以查处,同时规范群访行为,把诉求的合理与表达的手段非法相区别,从而起到扶正祛邪的作用,表现出良好的势头。我们相信政府一定会努力为群众说实话、办实事!光荣的出租车行业,一定要继续背负全市人民的殷切期望,让这道靓丽的风景线再放异彩,再创辉煌!(宫发升)

 

 

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